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环境整治让乡村更美丽

————长株潭两型社会试验区获批十周年系列报道之六
2017-12-25 09:58:11 来源:湖南日报 作者:贺威 编辑:黄舒婷

美丽新农村。邓霞林 摄

垃圾分类。 赵持 摄

攸县钟家桥镇钟家桥村,宛如一幅色彩绚丽的油画。唐俊 摄

  贺威

  “小康不小康,关键看老乡”。生活日益富足的老乡对生活环境有了更高的要求。打造生态宜居的秀美乡村,湖南把农村环境治理作为践行生态文明、建设两型社会的重要抓手,从农村生活垃圾和畜禽养殖污染两个“老大难”问题入手,探索村民自治破解生活垃圾处理难题,引入第三方治理等市场化手段破解农村畜禽养殖污染难题,创造了独树一帜的国家经验。

  政府引导,系统布局,整体推进

  在津市农村,老乡们家家有本“绿色存折”,存进垃圾废品,取出洗衣粉、牙膏牙刷等生活用品。一整套运行制度下来,实现了农村垃圾分类、减量、无害化处理。

  津市的“绿色存折”与望城区农村的“五点”(“卖一点、沤一点、运一点、埋一点、收一点”)模式,异曲同工,成为湖南探索农村环境综合治理的生动实践。

  为解决农村“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的窘况,我省将农村面源污染治理放在美丽乡村建设的大平台上,与强农惠农、生态创建等工作结合,果断出手,整体推进。

  用典型引路是一以贯之的路径,2010年,湖南被确定为全国第一批农村环境连片综合整治示范试点省;2013年,在全国率先推进以县(市、区)为基本单元的农村环境综合整治,选取28个县(市、区)试点,自治州整州推进试点,覆盖8000多个行政村。

  2016年,我省出台《农村垃圾专项治理实施方案(2016—2020年)》,全面启动农村生活垃圾5年专项治理。明确了科学选定垃圾处理模式、全力推行垃圾分类减量、加强村庄收集清运设施建设、加强乡镇中转处理设施建设、推进农业生产废弃物资源化利用、规范处置农村工业固体废物和危险废物、完善再生资源回收利用体系、清理陈年垃圾、建立保洁长效机制等9项基本任务。

  今年6月,住房城乡建设部发出通知,在全国100个县区开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作。望城区、攸县、津市、永兴县、宁远县进入示范名列。

  省农村垃圾治理确立了联席会议制度,形成了市州人民政府对本地区农村垃圾治理负总责;县(市、区)人民政府整合各类资源,完善设施建设,保障日常运行;乡镇配合做好垃圾收集转运设施建设,认真做好垃圾清扫保洁收运和设施维护等工作;村(居)委会、作业区(生产队)组织完善村规民约,发动干部和村民做好保洁;有关部门各司其职、密切配合,共同推进农村垃圾治理工作的格局。实现了乡、村垃圾收集处理体系全覆盖,农村垃圾收集处置率达到85%以上。

  省政府出台《改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见》、《农村人居环境重点整治村及美丽乡村建设标准(试行)》等文件,明确任务,统一标准,提供政策支持。编制“十二五”生态环境保护、农村环境综合整治规划、养殖业发展规划和污染防治规划等。

  全省还建立了市、县、乡三级财政补助制度。根据“一镇一站、一村一池、一户一桶”建设要求,市级层面给予每个乡镇每年30万—50万元不等的建设资金,每村每年1.2万元的运行资金。县级财政按照1:1的比例给予相应资金配套,给予乡镇污水处理厂最高345万元每座建设补助,8万元每年的运行补助。株洲市一级设立农村环境综合整治工作专项资金,每年2000万元,实行统一管理,专款专用。县(市)区一级各按不低于当年财政收入1.5%的比例,设立农村环境保护专项资金,采取以奖代拨的方式,按平均每村3万元的标准补贴到村。乡镇一级根据实际情况,配套一定的工作经费。

  自主管理,自愿参与,自己受益

  群众是良好生态环境的建设者、受益者,农村环境整治成不成功关键在依靠群众,发动群众。

  农村环境治理,通过村民自治摸索出了一条分区管理的路子。将村级卫生区域划分为村级公共区和农户责任区。由村集体出资,聘请专人对村级公共区进行日常保洁维护。农户按要求对责任区落实包卫生、包秩序、包绿化的“三包”责任,保持日常整洁。建立组、村、镇三级农村保洁队伍网络。形成定人、定区域、定职责、定奖罚的网格化管理机制,并推行屋场(小区)环保自治管理,根据村民自愿,二三十户至七八十户不等,组成一个屋场(小区),对屋场(小区)环境卫生实现自我管理。

  农村环境治理如何形成长效机制,必须解决筹工筹劳的问题。农村环保自治合作社正是来自田间地头的改革。以乡镇为单位设环保合作总社,各村设环保分社,作为生活垃圾有效“分类减量”工作治理责任主体。在不增加农民负担的前提下,按照“一事一议”政策规定,农民自发筹资筹劳开展农村环境综合整治,探索农户自治收费维持保洁运转模式。

  长沙县果园镇成立了全国第一个农村环保合作社,对全镇划分44个网格,聘请44名专职保洁员,负责本区域垃圾分类处置,定期逐户收集,上门指导垃圾分类处置,并将回收垃圾进行二次分类。

  在县乡推行私人组建垃圾回收合作社,各地合作社还探索农村垃圾处理市场付费制度。根据农户垃圾的产生量和自行分类处置量确定收费价格,分类彻底的农户每月交5元,分类不好的农户,则适当提高收费标准。

  长沙望城区,城区和农村同样干净整洁。全区14个镇街先后启动了垃圾分类先行试点工作,58个村和4个楼盘小区实现生活垃圾分类收运,月均减少清运到固废场的垃圾约2150吨,可回收利用的垃圾占比达30%。全区有27个村获评市级农村垃圾分类示范村。

  通过环保自治,实现了村民自我教育、自主创新、自愿投入、自觉约束、自己受益,激发出农村环境综合整治的持久动力。这一经验得到中央领导肯定,要求湖南全省推广。

  开放市场,引入服务,群策群治

  掩映在青山绿水中的湖南鑫广安农牧有限公司路口分公司污水处理项目,是长沙县第一个规模猪场资源化环保示范项目,也是我省猪场污染治理及环境服务业示范项目。公司涵盖了污水处理、大型沼气、配套有机肥生产加工、种养平衡、高效无害化设备等综合手段,生猪养殖产生的废弃物在此基本可以“用干榨尽”“化害为利”。

  畜禽养殖污染是造成农村污染的源头之一。湖南通过规划、资金等政策引导,利用第三方治理等市场化手段,提升农村畜禽养殖污染治理的技术和硬件设施,形成规模化养殖污染治理、区域联户养殖污染治理、散户养殖污染治理等畜禽养殖的合同环境服务模式,推动了农村畜禽养殖污染治理技术革新,有效减少了农村面源污染。

  长沙县建立全国第一个农村环境建设投资有限公司,在全国率先开展畜禽养殖污染“合同环境服务”试点,以乡镇为单位与治理公司签订全域畜禽污染整治合同。

  湘潭市引导社会投资,探索“行业主管部门+龙头企业+科研院所+养殖户”的模式,伟鸿公司带动建立了三个万头以上的标准化示范养殖场,引领1.8万多农户参与市场竞争,年出栏生猪160万头。一批大型猪场成立清洁能源公司,建设沼气池、实施定期配送,无养猪户也能使用清洁能源。郴州永兴县采取BOT模式,企业投入2亿元,对全县所有村(居委会)垃圾进行集中无害化处理,县财政每年只需投入2000万元。

  全省建立了农村环境综合整治市场化机制。鼓励以乡镇为单位,与第三方畜禽污染治理公司签订全域畜禽污染整治合同。治理公司负责提供畜禽污染治理系统解决方案及运营服务,通过利用粪污制取沼气、发电,种养平衡等多种途径获得持续的经济效益并补贴运营成本。政府严格监管,定期开展污染治理效果评估。

  生猪养殖大县宁乡严格按照《环保法》《畜牧法》及《宁乡县畜禽养殖区域划分管理办法》进行审批,对适养区内新增规模养殖场必须先按规定办理环评手续;对限养区、适养区原有规模养殖场未实施第三方治理的,一律进行执法强制取缔;对造成环境污染的养殖主体由公安局、市场和质量监督管理局、环保局、畜牧局等部门联合依法从严处罚。

  科技支撑,科学管理,强化监督

  今年初,中科院亚热带农业生态研究所牵头组建的“畜禽养殖污染控制与资源化技术国家工程实验室”在长沙启动建设。中国工程院院士印遇龙担任实验室主任。

  近年来,我省在依靠科技力量加强农村环境污染治理,加强科学管理、强化监督方面,推出了一系列举措。

  整合农村环境综合治理资金,每年安排畜禽养殖污染治理专项经费预算,推广应用畜禽养殖废弃物处理和资源化等治理技术。对存栏500头以上的大型养殖场采用沼气能源发电、生产有机肥、生化处理等技术,支持成立清洁能源公司,统一建设沼气池、统一定期配送、统一收费标准,使无养殖户也能使用清洁能源;存栏20—499头的中型养殖场采用“沼气+种养平衡”、室外生物垫料等技术;20头以下的小型养殖户推广家用沼气池技术。

  科学管理同步推进,将畜禽规模养殖区域划分为禁养区、限养区和适养区,向社会发布“三区”划分公告。城区、饮用水源一级保护区划定为禁养区,禁养区内不得新建、改建和扩建畜禽养殖场,已有的限期关闭或搬迁;限养区畜禽养殖场(户)强化污染治理,严格执行达标排放等综合治理措施,不再新改扩建养殖场(户);适养区新建养殖场按环保“三同时”要求建设。引导建设“四化型”(养殖规模化、管理专业化、产品绿色化、环境无害化)养殖场。对完成污染治理的养殖场给予财政补助资金奖励。

  以农户为主建立“一坑、两池、三桶、四筐”的处理模式。“一坑”即餐厨垃圾堆肥坑;“两池”即特殊废品收集池和垃圾焚烧池;“三桶”、“四筐”是将可回收垃圾进行分类存放的设施,每家农户配备3—4个垃圾分类桶,按可回收垃圾、厨余垃圾、焚烧垃圾、有毒有害垃圾等进行分户分类收集,通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”等方法化整为零,就地从简处理,实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。

  以防控结合为路径,强化农村环境监测评价。建立农业环境监测制度,重点监控农业、化肥、农膜、畜禽粪便等造成的农业面源污染。在全国首创加强土壤污染防治和土壤环保认证,建立土壤污染防治长效机制,强化源头预防。

  建立分级考核制度。市考核县(市、区),县(市、区)考核乡镇,乡镇考核村,奖优惩劣,每年评选先进县(市、区)、乡镇和村,给予表彰奖励,对连续两次排末名的地区主要领导进行约谈。对干部推行绩酬挂钩,将县乡村三级干部40%的工作津贴切块用于城乡环境同治挂钩;对农户推行“大评小奖”,按清洁、较清洁、不清洁评定等次,评比结果张贴到户。对参与农村环保的市场主体进行量化考核。

  强化社会监督。一些县乡选举成立由德高望重老同志和党员代表组成的环保促进会或清洁工程户主理事会,对保洁工作实行月考核、季评比管理,对农户每月进行一次卫生评比;一些县乡聘请退休老干部、大学生村官、企业主等社会人士作为义务监督员采取定期和不定期、明察与暗访、交叉评比相结合的方式进行环境卫生督查。

  把美丽写在乡村田野。全省上下通力协作,山清水秀、环境优美、村容整洁的乡村呈现出勃勃生机,青山绿水之间美丽乡愁永驻。

  【两型习作】

  和烟尘说再见

  湘潭市岳塘区火炬学校242班邓唯楚

  秋天的一个周末,我们从老家返回城里。一路上天高云淡,山清水秀。当汽车行驶在高速公路上,我发现前面腾起了“浓雾”, 妈妈告诉我,这不是“雾”,而是燃烧秸秆导致的浓烟。再看窗外,果然如此:宽广的田间,一个个“火堆”正在熊熊燃烧,浓烟直蹿上空;已经烧过的田埂上,留下大片黑色的灰烬。整个高速沿线,严重的路段堪称遮天蔽日,百米外的能见度明显下降,开车人纷纷放慢行驶速度。这样的情况,持续了六七十公里。

  进入城区,我发现天空中也弥漫着浓浓的烟雾,打开车窗,那迎面扑来的焦烟味让人无法忍受。“难道就没有办法烟消云散吗?”我问爸爸妈妈。他们你看看我,我看看你,十分无奈。我望着迷蒙的窗外,忽然灵机一动:能不能发明一个烟尘处理器呢?

  我想到了虹吸现象,于是这样开始设计:首先做一个长方形的箱子,箱子的外层得采用合金,因为虹吸现象需要能源,利用空气能解决这个问题。再把箱子摆放在空旷的田野上,随时都可以吸收新能源。然后在箱子里安放三片叶扇,叶扇前面装上一层过滤网。启动机器,叶扇高速旋转,通过虹吸加叶扇,把带有烟雾的空气强力吸进箱子里,再通过过滤网将烟尘挡住。在箱子的后面开启一张小门,将净化的空气从小门中排放出去,这样,烟尘就消失了……

  我静静地想着,仿佛看到窗外的天越来越蓝,云越来越白。烟尘,我真想早日和你说再见!

  我的环保小智慧

  湘潭市岳塘区火炬学校249班王又旋

  有一次春游,老师给我们班上每个人都发了一瓶矿泉水,我们玩的时候就把瓶子随便一放,等想喝时发现到处放满了一样的矿泉水瓶,谁也分不清哪个是自己的,只好忍着不喝或者再去买一瓶新的,既麻烦又浪费!后来,我发现不少地方不少人都会发生这种相同东西分不清的情况,这样不仅浪费了资源,而且产生了大量的废弃物,多可惜!

  于是我想:要是能在这些相同的物品上做记号,那每个人就不会弄错了!可是,怎么样才可以做上记号呢?在物品上贴不干胶,然后用笔在上面做记号?可是谁会时时带着笔呀!那就在物品上涂上水粉颜料,用指甲在上面做记号吧?可是颜料用不了多久就会干,一划记号就碎,这个也行不通!这个问题困扰了我很久。

  直到有一天,美术老师要我们在刮画纸上画画,我突然想到了最好的做记号材料:我们只要把刮画纸剪下来,再用双面胶粘在物品上面,然后用指甲或者任何硬一点的物体刻出自己独特的记号,这样就不会和别人的物品混淆了。最重要的是,我们不需要每次都刻意去买,而是利用平时画完画之后剩下的材料就行。

  之后,我在班上推广了这个想法,大家纷纷赞同,试验之后效果非常不错!其实,生活处处有智慧,环保就在我们每一个人的身边。我真高兴,自己可以为我们两型社会的建设贡献出一点小小的力量!

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