为加快贫困地区贫困群众脱贫致富步伐，实施精准扶贫，全面建成小康社会，根据省委、省政府的安排部署，湖南省农村信用社联合社（简称“省联社”）于2015年起对邵阳县下花桥镇合兴村实行驻村帮扶。合兴村位于邵阳市邵阳县东部，连接两市、三县、四乡，全村有25个村民小组，21个自然寨，共756户3296人，是邵阳县最大的行政村。针对该村村大、人多、地理位置偏僻的实际情况，省联社着力发挥金融行业扶贫特点和优势，在精准施策上出实招，注重精准识贫、精准扶贫，补齐短板，增强后劲，驻村帮扶工作呈现良好局面。10月23日，国务院扶贫开发领导小组第11督查组到合兴村现场督查时，对省联社驻村帮扶工作予以高度肯定。

　　一、落实责任

　　精准扶贫被比喻为“滴灌”，而驻村帮扶则被比喻为实现精准扶贫的管道。从这个意义上说，驻村帮扶工作队能否有效地工作，对于实现精准扶贫的目标具有重要意义。开展驻村扶贫，必须落实省直单位扶贫开发责任制，以“四到位”明确职责，以“四步法”提升能力，以“四个严”树立作风。

　　第一，“四到位”明确工作队职责。一是领导到位。省联社明确分管人事工作的领导分管驻村帮扶工作，人力资源部为分管部门，切实履行脱贫攻坚“一岗双责”，真正为帮扶村、帮扶户办实事、好事。二是人员到位。省联社党委召开专题会议，研究驻村帮扶工作人员，确保派驻的第一书记和驻村工作队队员持续稳定，让驻村干部全身心投入帮扶工作。三是责任到位。进一步完善挂联机制，结合精准识别“回头看”工作，量身定制个性化到户方案。四是措施到位。发挥金融行业系统优势，坚持因地制宜，精准施策，抓好项目实施管理。

　　第二，“四步法”提升工作队能力。一是训，举办培训班。对驻村干部进行封闭式培训，进行能力再提升。二是教，抓好行前教育。对驻村帮扶干部进行谈话，要求下去之后要立足本职、躬身实践、发挥专长、早出成绩。三是用，明确激励机制。选拔任用干部考虑从下派驻村的优秀干部中首先选用。四是考，做好动态监管。制定驻村帮扶指导手册、帮扶工作考核指标、驻村干部考核细则，对干部驻村帮扶工作进行全面跟踪、严格督查和动态考核。

　　第三，“四个严”树立工作作风。一是严格纪律。在驻村帮扶活动中，明确严和实的作风，做到不请吃，不与贫困户发生冲突，不给贫困户增加麻烦，不损害贫困户利益。二是严守规矩。严格遵守中央八项规定、省委九项规定和省联社党委七项规定，进村入户，轻车简从，勤俭节约。三是严肃考勤。严格请销假制度，与群众同吃、同住、同劳动，明确不得擅自脱岗、不得给基层增加负担，以实际行动给村干部带好头。四是严管费用。规范项目和资金使用监管，扶贫专项资金是高压线，使用和管理都要符合国家的政策规定，既不能用于村干部的工资报酬，也不能用于搞后勤接待，更不能挪作他用、据为己有。

　　二、精准帮扶

　　习近平总书记在河北阜平县考察扶贫开发工作时指出：“要真真实实把情况摸清楚。大家心里要有一本账，要做明白人。”针对合兴村的实际情况，省联社实行一“准”、二“亲”、三“全”，从精准识别入手，找准“穷根”，对症下药，在驻村帮扶中体现精准和担当。

　　贫困识别“准”。根据扶贫部门提供的合兴村贫困户建档立卡信息，省联社班子成员通过入户访谈、查阅真实资料、分批恳谈等方式，看是否存在不符合条件的扶贫对象，看是否存在符合条件而未纳入扶贫对象的贫困户。经过4次重新识别、6次大走访、5次党员组长会、8次群众座谈会，清退不符合条件贫困户35户，新增“穷二代、穷三代”贫困户16户，确定实际贫困户为153户、637人。在精准识别后，对所有贫困户分类实施帮扶，重新“一家一园”拍照摄像、“一家一户”建档立卡、“一户一策”制订帮扶措施。

　　结对帮扶“亲”。按照“全覆盖，不漏户”的要求，扎实开展“一进二访”活动，落实帮扶到户责任。省联社党委班子带头与合兴村的贫困户“结穷亲”，8个班子成员和16个机关党支部至少分别结对帮扶1户特困户，组织机关其他党员与贫困户“结穷亲”，以身作则当标杆、作示范，与合兴村贫困户开展结对帮扶。为全村26户特困户送去了1.35万元慰问金和价值5200元的米、油等帮扶物资，为全村35户五保户送去慰问金1.44万元，组织全体员工捐资12.66万元，使合兴村贫困户生活状况和生产条件得到切实改善。同时，组织合兴村党员干部、致富能人、种养大户、回乡创业人员等有帮扶能力的个人和贫困户开展结对帮扶。

　　问题清单“全”。通过实地了解、调研座谈、查阅资料和咨询有关部门，全面了解该村村情、贫困原因和村民愿望，本着“创新、协调、绿色、开放、共享”的原则，从可持续发展的角度进行分析、论证，在与村支两委反复商量、广泛征求党员组长和村民意见的基础上，列明问题清单，明确轻重缓急，补齐扶贫短板，形成湖南省农村信用社联合社“驻村帮扶三年工作规划（2015年-2017年）”和“2015年驻村帮扶工作要点”，明确三项产业支撑（金融帮扶、养殖合作社、光伏产业），抓好五个落实（贫困学生入学、完善基本医疗、落实养老政策、低保政策、推进集体经济发展），使驻村帮扶工作有条不紊进行。

　　三、创新机制

　　“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。驻村帮扶必须坚持问题导向，充分发挥优势，加大产品和服务的创新力度。2014年以来，省联社认真贯彻党中央、国务院关于实施精准扶贫的系列精神，主动与地方政府扶贫部门对接，推出扶贫小额信贷这一特色产品，按照“贷款跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的基本思路，探索出了一条金融参与精准扶贫新路子，在驻村帮扶中体现创新和服务。

　　针对合兴村贫困农户贷款难的问题，省联社继续加大信贷投放，以产业扶贫为重点，努力推进精准扶贫。一是成立金融服务站。在合兴村建起邵阳市第一个金融服务站，出台相关制度办法，配备服务站工作人员，公示工作人员照片和电话号码，公布操作流程。二是开展评级授信。组织153户贫困户逐户进行评级授信，评级面达100%，对123户贫困户进行了贷前授信，授信金额376万元。三是加大信贷投入。两年来，全村累计发放扶贫贴息贷款41笔、147万元，支持贫困户发展养牛、养猪和种植油茶等，变“输血”为“造血”，有效激发了贫困户内生动力和自我发展能力。2015年，通过扶贫贴息贷款发展养殖和其他产业实现脱贫的有22户109人。四是大力推进产业扶贫。全村2016年新造油茶368亩；200千瓦集中式光伏发电站建成后，预计每年可为村集体经济增加收入20万元以上，能有效解决村里发展后劲不足问题。五是实施精准脱贫。对36户五保户和25户无劳动能力的低保户采取社保兜底和社会救助；对22户因病致贫的，完善医疗保险，实现大病救助、帮扶单位捐助和发展产业实现脱贫；对13户因学致贫的，推动员工捐款，发放助学、产业贷款，实现助学和发展产业脱贫；对57户有劳动能力和致富技能的，通过扶贫贴息贷款，帮助贫困户发展养殖和发展产业脱贫。

　　抓住群众最关心的教育、医疗、社会保障、食品安全等问题，实打实地做，循序渐进地推，在驻村帮扶中体现务实和规范。

　　通过发展公务服务事业，打好脱贫攻坚战，不断打通民生保障和经济发展相得益彰的路子。截至目前，省联社已投入各项扶贫资金636万元。一是实事急办。规范村级组织活动场所建设，添置办公设备，购置种养等方面书籍，安装健身器材，建立老年人活动室和村级文化长廊。解决饮水安全问题，让老百姓全部喝上安全放心的自来水。完成5.3公里的道路硬化，方便村民出行。完成山塘清淤维修，解决430亩旱田用水和600头牲畜饮水问题。完成村组道路路灯安装，安装太阳能路灯310余盏，方便村民出行，消除安全隐患。完成卫生规范管理，签订村民家庭卫生同治协议，配备了一台垃圾车，建起60个垃圾池，购买800个垃圾桶，配备3名专职环卫工，全村卫生环境明显改善，村民爱护卫生自觉性得到了提高。二是完善制度。在经过广泛调研、组织党员干部座谈的基础上，结合该村实际，建立健全党员学习制度、流动党员管理制度等党务、村务公开等各项制度，并将各项制度装订成书，确保党员干部人手一本。三是规范管理。建立工作队和村支两委阳光台，公开职责分工和个人手机号码，方便村民办事；在村主干道公布三年扶贫规划，设立村民意见箱，接受村民监督；健全了村里民主管理，完善“三会一课”，村里重大事件由党员组长会议决定；健全妇代会、治保会等组织，推进村里各项工作开展。四是培养后备干部。搞好入党积极分子培训，组织年轻党员到村支两委跟班学习，培养后备人才，努力打造一支永不撤走的工作队。

　　（作者系湖南省农村信用社联合社党委书记、理事长）