在乡村振兴的征程上，绿色发展是“产业兴旺”的主旋律。大力发展低毒低残留和生物农药，是增加优质绿色农产品供给的源头保障;着力提高农药利用率，是促进农业生产节本增效、保护资源的重要手段;大力实施化学农药使用量零增长行动，是打赢农业面源污染攻坚战的有力武器、是农药绿色发展的有力举措。

　　近年来，以新发展理念为引领，农药行业正在整体上台阶。2017年6月1日，新《农药管理条例》(以下简称新《条例》)开始施行。这标志着我国农药行业发展和农药管理工作面临深刻调整，进入新的发展时期。新《条例》将原来工信、工商、质检等部门的农药管理职能统一划归农业部门，实现农药登记、生产、经营和使用全程监管。新《条例》的颁布实施，为破解“多龙治水”困局提供了法律依据。

　　农药产品登记日渐均衡。根据农业部令2017年6号文件，《农药登记试验管理办法》已经自2017年8月1日起施行。《农药登记试验管理办法》适应绿色发展要求，强化安全性评价，明确取消了农药临时登记，提高了登记门槛、鼓励产品创新、减少重复试验、完善标签标注。湖南登记有效期内农药产品总数658个，其中原药84个，制剂574个，登记有效成分180个。

　　农药生产经营正在走向规范。湖南省农药检定所积极履行职责，严格落实农药生产许可制度，同时采取分片包干、分组检查的形式，对全省14个市州进行农药安全生产大检查，切实排查安全隐患和薄弱环节。省农委结合湖南实际，制定了《湖南省农药经营许可实施细则》，对农药进销台账、农药可追溯系统、限制使用农药管理等进行了严格规范，进一步强化了湖南农药经营许可管理，规范了农药经营行为。

　　农药监管与绿色发展要求存在差距

　　农药经营不规范。一是经营门店不规范。湖南共有农药经营单位3万多家，80%以上为个体经营且分布在乡、村一级，而乡村农药经营门店大多存在店面面积过小、农药杂乱摆放、餐具在门店随意搁置、没有可追溯电子信息码扫描识别设备和用于记载农药购进、储存、销售电子台账的计算机管理系统等问题;二是进销台账不规范。乡村农药经营门店并没有完全落实农药进销台账制度、实施可溯源管理，部分门店为了应付农药进销台账制度的检查，仅在县农药监管站发放的台账本上稍作记录;三是高毒农药经营不规范。部分乡村存在未实施高毒农药定点经营制度、未落实购买高毒农药实名登记制度、未履行高毒农药专柜销售制度等情况。

　　农药使用不科学。一是滥用农药。有些种植户不按规范打药,过多过量使用农药，农药利用率低，环境污染严重，有数据表明，我国目前的农药平均利用率仅为35%，欧美发达国家的这一指标则是50%～60%;二是错用农药。有些种植户不了解病虫害发生规律，不了解发生病虫害该用哪种农药进行防治，盲目使用农药，造成资源浪费、环境污染，严重时甚至会导致绝产绝收，危及农户生命安全;三是乱用农药。有些种植户忽视农药使用安全间隔期，导致农药残留超标。尤其是将高毒农药施用在蔬菜、瓜果、茶叶上面的情况，严重影响舌尖上的安全，存在极大安全隐患，有的已构成犯罪。

　　监管体系不到位。2010年湖南开始建设农药监管体系，到目前为止，已建立省-市-县-乡-村五级农药监管体系，但乡村农药监管体系甚至县级农药监管体系建设仍存在各方面问题。一是人员不到位。乡村农业执法队伍普遍存在人员不足、编制不够等情况;二是执法人员老龄化。由于工资待遇、城市建设“抽水”等问题，执法队伍老龄化问题日益彰显;三是体制不明确。乡村甚至市县一级农药监管站通常没有独立体制，挂靠在执法队、植保站等部门，人员不到位、职责不到位。

　　如何引导农药企业走绿色发展之路

　　政策导绿。充分发挥政策引领作用，优化产业布局，推进绿色集约生产。一是控制农药生产规模，坚持适度、有序的原则，加快淘汰高污染、高风险的落后产能，遏制农药企业盲目扩张和重复建设。优化农药产业布局，引导农药企业移入工业园区，实施“三废”集中处理，降低乡村环境污染风险;二是研究探索农药登记分类指导，适时开辟绿色通道，支持高效低毒低残留农药登记、小作物用药登记、生物农药登记，在确保产品质量的前提下，适当简化登记资料，加快审批进程。限制高毒高风险农药登记，对安全性存在较大风险或隐患的产品不予登记，对在生产或使用中缺乏有效安全防范和监管措施的产品不予登记;三是在全省规划限制使用农药定点经营布局，在满足地方实际需求基础上，引领农药产品使用向安全高效、低毒低残留转型，实现“保供给、保收入、保生态的协调统一”。

　　科技强绿。发挥科技创新的引领作用，鼓励产品创新、技术创新，推动实现更具价值、更高水平的绿色发展。一是产品创新。据统计，现在我国登记的农药产品98%以上为同质化产品，就是等待国外产品保护期一过就申报，湖南应大力加快推进农药创新体制改革、完善，支持研发机构、科研人员等申请新农药登记，制定细化措施，落实农药创制者知识产权、商业开发权、登记转让权的有效保护，推动农药创新向绿色化、市场化、产学研一体化方向转变;二是技术创新。建立健全农药绿色技术标准体系，开展农药技术创新政策研究，增强技术创新对农药行业发展的支撑引领能力。通过农药协会这个平台，组织农药技术创新论坛，交流科技前沿和产业动态。鼓励企业联合项目申报、联合技术攻关，形成创新合力。

　　监管兴绿。一是健全农药管理机构，提升各级农药监管机构的装备水平和人员素质，构建农药全过程、全覆盖的监管体系，坚持人本管理;二是规范农药市场行为，强化农药市场监督抽查，对问题农药产品依法严肃查处，确保农药产品质量，保障农业生产安全和农产品质量安全，维护农民利益;三是定期组织宣传培训，通过开展农药管理相关法律法规和科学选药用药知识的宣传培训，提升农民安全用药意识、减少农作物药害和农药中毒事故的发生，避免乡村环境污染，同时培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农药管理工作队伍。

　　信息助绿。一是运用信息技术助力农药产业。支持无人机飞防等高效施药技术的发展，综合利用器械、技术、服务等手段，推进技药结合、精准施药，极大提高农药利用率，降低农业生产成本，提升农药产业水平。例如，现如今高速发展的无人机飞防技术，防效好的同时省药省水、节省人工，还能有效降低对土壤的污染和农药残留。这里有一组数据：目前全国在用的植保无人机数量达到1.4万架，总作业面积1.09亿亩次;通过无人机飞防技术，每亩耕地的药剂使用量仅为40~50克，是传统防治技术用药量的25%~50%;一架无人机，十分钟左右就可以喷完10亩耕地，比传统的人工作业效率提高了30倍。二是运用信息技术助力农药管理。按照标准优先、强化共享、统一规划、试点先行、协同推进的原则和信息资源共享要求，加快建立覆盖农药登记、生产、经营、使用、执法监管及诚信体系建设等数据的农药监管信息平台，用数据全面支撑农药经营许可审查、执法监管、行业监测、公众查询、科普宣传工作，实现监管信息化，做到“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯、责任可追究”，辖区内所有农药产品100%纳入信息平台管理。

　　(作者系湖南省农药检定所所长)