导读

加强农业供给侧结构性改革，既能解决农业发展的突出问题，更有利于农业健康可持续发展。

党的十九届五中全会提出，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求；畅通国内大循环，促进国内国际双循环；提高农业质量效益和竞争力。

“双循环”新发展格局下，如何深化湖南农业供给侧结构性改革？《湖南日报》特约请专家学者建言献策。

把握扩大内需战略基点 积极发展农业新业态

刘舜佳 刘纯阳

当前，因新冠肺炎疫情叠加世界经济深度衰退、国际贸易和国际投资大幅萎缩、国家保护主义和单边主义盛行，世界百年未有之大变局加速变化，我国发展的外部环境不稳定性和不确定性逐步加大。推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策。党的十九届五中全会提出，“把握扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，加大宏观政策应对力度”。

在强化“双循环”背景下，农业供给侧结构性改革应注重充分发挥国内超大规模市场优势，将满足国内需求作为重点，利用好国际国内两个市场、两种资源，积极发展农业新业态。

农业新业态，是指现代农业发展到一定阶段，通过产业创新与融合而产生的不同于传统业态的农业新型产业形态，其突出特征表现在技术进步、农业多功能拓展以及新要素价值凸显。近年来，我省大力发展农业新业态，取得了显著成绩。而制约我省农业新业态发展的问题主要在于：一是新型农业基础设施不够完善，不利于休闲观光农业、数字农业、智慧农业、互联网农业等农业新业态发展；二是农村电子商务发展质量有待提高。网络覆盖不全，农村互联网普及率低，电商人才“引不来”“留不住”，已成为新模式推广的主要“瓶颈”；三是新型农业经营主体培育力度不够。培育以家庭农场、农村经济组织、公司农场、生态农庄、农业科技园为代表的新型农业经营主体，面临农地流转困难、融资不易、配套服务跟进不足、人力资本和农业技术相对薄弱等障碍。

当前，我省发展农业新业态应牢牢把握扩大内需这个战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造农业新需求，全面提振农产品消费，拓展农业投资空间——

发展数字农业，以新型服务要素驱动农业生产模式创新。充分利用大数据、区块链技术，将农业数字化转型作为农业供给侧结构性改革的重要战略。建立基于大数据分析的农业信息资源平台，服务政府决策、农户需求、企业生产；加快数字农业技术创造性发展和创新性转化，以“互联网+现代农业”打造全产业链体系；推进数字信息服务在农村电商领域的运用，构建起“政府顶层设计+企业生产创新+农户职业转型+商家精准服务”的农村电子商务多元化发展新模式。

推广休闲农业，以高端产品供给推进农业消费模式创新。充分利用我省良好自然生态、雄厚农业基础、悠久农耕文化、独特区位优势，以发展农业、繁荣农村、富裕农户为目标，大力发展休闲农业。通过优化顶层设计、完善基础设施、提高服务水平、挖掘文化内涵，着力打造一批类型丰富多样、品牌影响显著、市场需求旺盛、营收快速增长、助力农民致富、加速职业转型的休闲农业和生态农庄，在农业全产业链基础上创新农业消费模式。据2019年在长沙举办的首届中国休闲旅游博览会所公布的信息，我省已有休闲农业经营主体近2万家，年接待游客超2亿人次，年经营收入达480亿元，为乡村产业振兴、消费模式升级提供了有力支撑。

培育智慧农业，以信息智能技术融合推动农业生产经营方式创新。加快智慧农业关键技术装备创新，打造集实时感知、智能决策、精准作业、科学管理于一体的智慧农业体系；打造区域智慧农业大数据中心，开发“三农”数据库和智慧农业信息管理系统，实现新型农业经营主体数据共享，降低智慧农业研发运营成本，为改造传统小农生产经营方式、实现农业领域“大众创业、万众创业”奠定良好基础。比如航天宏图公司在我省建立起智慧农业决策支持平台，为农业从业人员提供信息精准管理、作物长势监测、精准气象格点预报、农业灾害防治等服务，实现了用科技为农业赋能。

普及农村电商，以信息化高速公路建设促进农产品市场流通模式创新。大力发展农业信息服务网站、农产品企业对消费者（B2C）、农产品企业对农产品企业（B2B）、农产品企业对农产品企业和消费者（B2B+C）、第三方交易市场等多种农村电商运营模式，促进农产品生产经营一体化、农产品流通安全化、农产品流通渠道多元化。通过加强农产品市场信息化建设和发展农产品多元化流通主体，促进农产品全域流通、实现农业生产和消费的高效对接。

拓展海外市场，推动湖南农业对外贸易模式创新。应努力实现湖南农产品对外贸易包容性增长，摆脱农产品贸易容易引发贸易摩擦、遭遇绿色贸易壁垒、位于国际分工体系低端的困境。围绕互利共赢、集约节约、产业融合这三大包容性增长内核，从农产品贸易结构升级、贸易属性外延、贸易模式优化、贸易市场分散、贸易主体置换五大渠道着手，加快碳排放密集型产品向技术服务密集型产品转变、单纯农产品贸易向以对外直接投资带动贸易扩大转变、单纯产品供应商向“产品+服务”集成供应商转变、贸易伙伴由过度集中向灵活分散转变、传统外贸企业向新型农业经营主体转变。

全面推进新型农业经营主体深度介入农业新业态发展。据调研，新型农业经营主体对农业新业态的参与度明显高于传统普通农户，经营收益也普遍较高。为此应全面促进新型农业经营主体深度介入农业新业态发展，降低传统种养方式下的农药化肥投入、增加有效劳力投入、提升农业生产品质、带动普通农户增加收入，使农业新业态与“绿色兴农”有机融合，确保湖南农业走现代化可持续发展之路。

（作者分别系湖南农业大学商学院副教授；湖南农业大学商学院副院长，教授）