农村改厕是民生工程、幸福工程、生态工程，是一场深刻革命，要真正把好事办好，让群众满意，必须统筹谋划、有序推进。近年来，湖南省委、省政府始终坚持“小厕所、大民生”理念，省委农办、省农业农村厅等部门牢牢抓住改厕质量这个“牛鼻子”，以“四大机制”为农村改厕保驾护航，积极探索打造农村改厕的湖南样板。

建立目标导向机制，全面确定质量目标体系

湖南省始终将质量视为农村改厕的生命线，特别是今年《农村三格式户厕建设规范》等3项国家标准发布，增加了化粪池有效容积、壁厚和排气管等质量指标，提出了20年设计使用寿命，质量要求更高。湖南把好字当头、质量优先，进度服从质量、数量服从质量作为贯彻落实新国标的底线原则，在充分调研论证基础上，结合全省实际，制定了《湖南省农村厕所建设技术导则》，明确了改厕技术路线，对粪污处理、建设验收、管理维护等提出具体要求，确保改厕管理规范化、建设标准化。在实践中提出了“三格化粪池外观尺寸符合规范，不渗不漏不串水，正常发挥无害化处理粪污的功能”的总体质量目标，并分解为表观质量、工程质量、使用质量3个子项要素，形成了有机统一、不可分割的农村改厕总体质量目标体系。在全国率先成立农村改厕技术指导委员会，组织专家和技术人员进村入户实地指导，为全省农村改厕提供技术支撑。

健全质量控制机制，全程管控各个关键环节

农村改厕是一项系统工程，涉及千家万户，体现在勘察设计、规划选址、工程施工、监理验收、运维管护等方方面面，一个环节出问题就容易导致改厕整体出问题。为此，湖南建立健全了全过程质量控制体系，实践中将农村改厕分解为宣传发动、组织筹划、项目准备、工程实施、项目验收、项目运维和监督检查等7大阶段，细化为18个步骤72个要点，逐一规范，逐一落实。在发动群众上，将改厕与“最美庭院”“清洁农户”等评选挂钩，全方位发放政策明白卡，所有改厕农户均填写改厕申请表，积极投工投劳参与改厕。在勘察设计上，针对湖区、丘陵区、山区等不同地质条件和情况，制作设计标准图。在规划选址上，结合乡村规划和农村人居环境整治，合理布局、科学设计，实行黑灰水分离，防止生活污水流入化粪池影响粪污无害化处理效果。在改厕产品上，选用符合国家标准的化粪池产品，加强对厕具生产企业的质量监管和产能调度，建立信用目录，确保产能充足、质量合格。在工程施工上，对化粪池隔板安装、防水处理、抗浮设计、分层回填等施工关键环节，建立起标准化操作规程。在责任主体上，要求以县为单位，明确施工总承包单位为质量责任主体，对改厕全过程质量负责。在质量验收上，分步开展材料验收、工程验收和功能验收，特别是功能验收合格后方可作为整体工程竣工验收合格。在工程质量保修上，合同明确化粪池生产企业及施工单位对质量承担保修责任。在后期运维上，以网格化管理打通“最后一公里”，积极探索建立完善管护运行长效机制。今年，湖南在浏阳市等地探索农村改厕商业保险机制，对农村改厕产品及工程质量缺陷、产品缺陷造成第三者损害进行承保，社会反响良好。

强化工作推进机制，全面推行“首厕过关制”

农村改厕环节多，标准细，要求高，建设中稍不注意就会变形走样，盲目推开容易产生质量问题。为此，湖南坚持先建机制，后建工程，在资金、产能、总包、分包、队伍、场地等各项准备到位的基础上，按照农村改厕统一的质量目标要求，科学确定改厕模式、工程施工总承包方式、工程监理及运维方式，建立全过程的质量控制体系，形成一整套规范的农村改厕模式并实践于第一个厕所，经过验证可行后再推开，形成农村改厕“首厕过关制”工作机制，以首厕过关，带动每厕过关，确保正常使用并发挥粪污无害化处理功能，确保改一个，成一个，用好一个。“首厕过关制”是破解湖南农村改厕工作质量问题的正确方法，是经过实践证明适合湖南省情的农村改厕模式，是建立在“先建机制，后建工程”要求上的科学工作路径。为确保“首厕过关制”在全省范围内全面推开、落地生根，在浏阳市建成了全国首个实景式“首厕过关制”培训示范点，把经过实践验证可行的“首厕过关制”整套模式、质量控制机制，贯穿到厕所建设的每一个环节中，组织省、市、县、乡镇、村从事农村改厕的有关工作人员和生产企业、施工总承包单位、监理单位代表，开展全方位技术培训，接待全省各地观摩学习人员2.1万人次，深化对“首厕过关制”的理解认识，进一步夯实了农村改厕工作的基础。

优化要素保障机制，全力办好民生大事

近年来，湖南省委常委会、省政府常务会多次专题研究农村改厕工作，省委、省政府连续两年将改（新）建农村户用厕所纳入省重点民生实事项目，对地方政府实行目标管理绩效考核，各市州县党委、政府主要负责人靠前指挥，一线推进。各级财政全力保障改厕资金，积极拓展投融资渠道，今年各类债券用于农村改厕等农村人居环境整治达6亿多元。

加大农村改厕政策技术培训力度，2018年以来全省各级培训达10万余人次，发放培训宣传资料100多万册。推进农村改厕信息化，建设农村厕所革命信息大数据系统。严肃工作作风，2019年省纪委监委将“集中整治农村改厕中市县党委政府不重视、不务实、脱离实际搞形式，以及相关责任部门配合不力等问题”作为重点监管内容，严防数字改厕、虚假改厕。

同时，湖南聚焦“一基础、五行动”，即全力夯实村庄清洁行动这一基础，大力推进农村改厕、生活垃圾治理、生活污水治理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升等五大提质行动，积极实施“千村美丽、万村整治”工程，开展全域推进美丽乡村建设示范创建，受到国家相关部门肯定和认可，多次在全国会议上典型交流发言。