这个国庆长假里，株洲市天元区三门镇响水村格外热闹。通过农村人居环境整治，大力打造美丽乡村，也带动了乡村旅游。

但一些乡村在人居环境整治行动过程中，也面临着不同的现实问题。为此，市政协日前专门开展“改善农村人居环境”系列提案协商办理工作，就农村人居环境整治和美丽乡村建设中出现的一些问题，提出了建议，以探索建立长效管理机制。

现状

农村资金压力不小

株洲市政协委员陈运发表示，以攸县为例，近年来，县、乡镇、村组各级投入乡村道路、水利、人居环境整治的经费每年超过4亿元。农村基础设施不断完善，人居环境质量逐步提升，顺应了民心民意，赢得了广泛好评。

在提案协商办理工作会上，多位委员也指出，农村人居环境整治三年行动已开展两年多，总体来说，这项工作措施得力，进展良好，成效显著。但是，与很多地区一样，随着行动的深入推进，也出现了一些问题。

委员们在调研中发现，由于要把大量历史欠账和所有问题在短时间内解决，部分农村资金压力很大。目前，绝大多数乡村开展这项工作仍依赖政府财政“输血”。各村普遍缺少自身的实体产业和集体经济，“造血”能力不强。

陈运发委员说，根据对攸县17个村（社区）的抽样调查，仅农村公共设施管理维护方面，2018年平均每个村投入的管护资金近20万元，2019年达30余万元，存在负债运行的状况。

在响水村，随处可见垃圾桶，方便游客保持环境卫生。

存在“重建轻管”现象

除开资金问题，金继承、肖运平等委员还提出，由于理念、习惯、素养等各方面制约，部分地方仍存在“政府干、群众看”的现象，群众参与意识不强、主动性不够。加上政策宣传难到位，农村群众甚至部分村组干部对这项工作不够理解，使得整治工作难以达到预期。

再比如，有的乡村因资金受限，于是只关注了主干道路、沿街店铺的环境卫生，而忽视了偏远地方环境整治。还有一些地方，除电力、电讯实行有偿使用有专业机构管护外，其他公共事项管理维护的责任主体不明确，也没有相应的责任考评措施。使得公共设施日常管护无人负责，对于一些损坏公共设施的行为，也很难追究当事人的责任。

另外，如乡村垃圾分类标准不明确、农村改厕技术把握不准、污水处理能力不足等，也成为整治中的技术难题。

建议

治理与产业同步发展

对此，尹剑峰委员建议，要注重农业产业发展与农村人居环境整治统筹协调，做到二者互相促进，实现“接二（产业）连三（产业）”，避免整治与发展“两张皮”。一方面要抓好衔接。围绕农业供给侧结构性改革“优”“绿”“新”的总体方向和要求，打造乡村产业新格局。另一方面，将人居环境整治、美丽乡村建设与旅游度假区、景区、观光产业园建设相结合，通过完善基础设施和公共服务配套，大力发展观光农业、都市农业，推动形成农旅复合产业，促进一、二、三产业融合发展。

致公界别委员则建议，根据区域内农村人居环境整治的重点内容及优先序，对所需资金进行科学匡算，据此将其纳入基层财政预算，确保农村人居环境整治对资金的需求，将好事办好、办实，切实避免“工程交差”。相关部门在积极争取上级相关配套资金的基础上，进一步拓展资金来源渠道，为相关项目实施提供资金保障。同时，还要加强项目管理和资金使用监督，提高资金使用的实效性和综合效益，充分发挥财政资金的导向作用和激励作用。

要充分发挥村民主体作用

尹剑峰委员还提出，只有突出村民主体作用，提升内生动力，才能推进整治工作可持续发展。他建议，要利用各种资源持续宣传发动，让农村群众树立“主人翁”意识，使农村人居环境整治工作变为一场人人参与的自觉行动，及时缴纳垃圾卫生费等。同时，强化村规民约建设，以评比、奖励、监督等手段引导农民真正成为农村环境管理和服务的主体。

陈运发委员说，在建设美丽乡村的同时，还应健全管护制度。各村（社区）要明确一名干部负责牵头抓总，并整合辖区内党员、村民组长等力量资源，建立一支日常巡查管护及信息联络员队伍，确保有人管、有人抓。同时，考虑建立公共设施管护工作考评制度。把农村公共设施管护情况纳入村（社区）干部年度工作绩效评估内容，与村（社区）干部年度报酬及公共设施建设项目核查审批相挂钩。另外，建立公共设施损坏修复制度。按照“谁损坏谁修复”的原则，及时、依法责成损坏公共设施的单位和个人，承担修复维护责任。

在乡村主干道，环境整治相关宣传比较到位。

回应

已多渠道为整治工作“输血”

市农业农村局表示，2019年，全市筹资逾10亿元，用于农村人居环境整治工作，市财政专项资金预算安排2500万元用于农村人居环境整治和美丽乡村建设。设立了2000万元“农村人居环境整治工作考评奖励专项资金”。2019年，全市完成10650亩增减挂钩复垦计划，增减挂钩结余指标流转收入5.1亿元，其收入80%也用于改善农村人居环境。

同时，对标株洲市《农村人居环境整治三年行动实施方案》提出的“五大工程”总要求，2020年农村人居环境整治主要任务是抓好“四治一改”工作，突出了整治重点，坚持规划先行、示范引领、分类实施、有序推进，不搞“一刀切”。今年还完善了考评机制，严格落实“四不两直”考核评估方式，减轻基层负担。

将探索更多公共设施管护手段

市农业农村局负责人认识到，公共设施管护是农村基层设施建设与管护的重要内容，也是这几年株洲市在推进美丽乡村建设和农村人居环境整治当中，要解决的基础性工作和示范村创建重要评估指标。

下一步，株洲市将明确主体责任，探索有效的乡村治理体系。比如将农村环境整治、公共基础设施建设管护、古树名木保护、村民建房等纳入村规民约，通过村民评议会、红白理事会等群众组织，引导村民自我教育、自我管理、自我约束，形成良好的社会风尚。通过成立乡村网格员、乡村治安巡查小队等群众组织，对各村内事务进行管理、处置、调解，助推乡村管理多元化。

另外，引导农户树立付费意识，推行垃圾、污水、用电等方面有偿服务机制，以低廉的收费，换取干净的环境，让老百姓乐于接受。目前，株洲市建立垃圾付费制度的行政村720个，比例达到70%，2020年预计达到90%以上。