导读

加强农业供给侧结构性改革，既能解决农业发展的突出问题，更有利于农业健康可持续发展。

党的十九届五中全会提出，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求；畅通国内大循环，促进国内国际双循环；提高农业质量效益和竞争力。

“双循环”新发展格局下，如何深化湖南农业供给侧结构性改革？《湖南日报》特约请专家学者建言献策。

锻长板补短板 深化湖南农业供给侧结构性改革

易朝辉 莫鸣

习近平总书记考察湖南时，对发展精细农业给予肯定，并强调坚持以供给侧结构性改革为主线，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。党的十九届五中全会提出，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

近年来，通过积极探索和深入推进，湖南农业供给侧结构性改革取得了新进展。2019年，全省农林牧渔业增加值3850.2亿元，农村居民人均可支配收入15395元，增长9.2%。然而，新冠肺炎疫情的持续冲击给湖南农业带来一定负面影响，也暴露出我省农业产业链、供应链的一些相对薄弱之处，农产品生产与消费的有效衔接尤须进一步加强。

“十四五”时期，湖南农业供给侧结构性改革要在“双循环”新发展格局中彰显新作为，须正确理解运用“木桶原理”，找准农业供给侧结构性改革的关键长板与短板，着力锻长板补短板，聚力增强农业产业链、供应链韧性，推动湖南农业高质量发展。

发挥农业比较优势锻长板，坚持发展精细农业拉动内需

湖南物产丰富，主要农副产品如粮食、棉花、油料、苎麻、烤烟以及猪肉等产量均位居全国前列，粮食、生猪、蔬菜3个产业全产业链产值已超千亿，茶叶、油料、水产、水果、中药材、南竹等产业优势正在显现。与此同时，湖南农产品存在“小而全”局限、缺乏“大而专”优势，规模化、品牌化农产品较少，粗加工多、精深加工少。

为此，我省应坚持走精细农业发展道路，从农业全产业链视角做好产前、产中和产后的精细化，持续实施品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农“六大强农”行动，做大做强“一县一特”“一特一片”特色主导产业；通过标准化生产提升农产品品质，推广“两品一标”认证和质量追溯体系建设，培育好区域公用品牌对接粤港澳大湾区，建设好企业产品品牌对接中高端目标消费群体；创新线上线下营销模式，实现农产品生产地与消费地精准对接，满足人民日益增长的物质需要。

落实国家粮食安全新战略锻长板，全面打造粮食供应新格局

湖南是全国产粮大省，播种面积达7150万亩，2019年粮食总产量2975万吨，位居全国第十位。长期以来，湖南坚持把粮食安全放在突出重要位置，2017年启动实施总投资453230.92万元的“优质粮油工程”，着力打造“湘字号”粮油品牌，增加绿色优质粮油产品供给。

党的十九届五中全会提出，“要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力”。为此，湖南应加快推进农业机械化生产、产业规模化发展以及社会化综合服务；统筹做好粮食种植结构优化、重金属污染耕地修复与治理、大力发展特色优势农业产业园等工作，积极探索现代农业发展与小农户的有机衔接；深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳步提升高档优质粮源供给能力与效率。

聚焦新一代农业信息技术锻长板，加快推进数字农业建设

新一代农业信息技术对于农业作业标准化体系建设、农业资源统筹管理、农业生产决策、农产品质量监管等具有重大意义和作用。

2019年，我省2万多个行政村实现网络宽带、4G移动信号全覆盖；建设益农信息社2.1万个，服务2672万人次；在20个县市区开展农业物联网应用示范，建成了一批示范基地；全省农业生产数字化水平达19.38%，农产品网络零售额逾189亿元。基于此，湖南应全面构建基础数据资源体系、强化技术装备系统应用、加快推动生产经营与服务数字化改造转型，整体推进数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系以及乡村治理体系的深度融合，助力产业振兴与政府服务融合发展，为湖南现代农业发展提供源源不断的新动能。

补齐农业基础设施建设短板，为农业转型升级拓展新空间

当前，我省农业基础设施建设短板主要体现在道路交通基础设施、农田灌溉设施、农产品冷链物流仓储基础设施等方面。比如2019年，全省农产品综合冷链流通率仅14%，全口径农产品流通环节腐损率达21%。

因此，我省应进一步整合统筹财政支农项目资金，加快农村道路交通基础设施建设，形成内畅外通的农村交通网络体系；大力建设以先进水利灌溉技术为支撑的高标准基本农田，提升耕地地力与质量、农业机械化效率；加强农村冷链物流仓储基础设施建设，降低物流成本，促进农产品仓储保鲜，确保农产品质量、减少农产品损耗。

补齐现代农业人才培育短板，为推进乡村振兴战略提供人才保障

2019年末，我省农村人口有2959.7万人，农村劳动力转移就业1778.7万人，其中544.8万农民工乡内从业、1233.9万农民工外出从业，外出省外的有771.2万人。农业人才总量不足，对我省推进乡村振兴战略实施产生了制约。

鉴于此，我省应进一步聚焦新型职业农民、农业高端人才和创新创业人才培育。新型职业农民培育应分阶段、分产业提供长期性、多样性、针对性培训，注重创业思维、创新精神、创业知识与技能、企业经营管理、产品营销、农业技能、农业情怀的培养塑造；农业高端人才培育应以湖南农业优势特色千亿产业链为主要依托，不断引进国内外农业顶尖人才和创新团队，大量引进省级以上农业产业化龙头企业和生物种业、食品产业、生物质能源产业等战略性新兴产业企业所急需的高层次紧缺人才；创新创业人才培育应突出吸引大学生、市民、退伍军人、工商企业家、创业投资家等深入乡村创业。

（作者分别系湖南农业大学商学院工商管理系主任，教授；湖南农业大学商学院副院长，教授）