习近平总书记曾经说过，“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”

而被随意丢弃在农田间的农药包装废弃物就像一个个“生态炸弹”，对生态环境构成严重威胁。为了拆除这些“炸弹”，2017年，湖南省农药检定所组织新化县、君山区、嘉禾县3个县区、2018年组织浏阳市、湘乡市、君山区、岳阳县、新化县、邵阳县、津市市和道县等8个县市区开展农药包装废弃物回收处置试点。

农药包装废弃物回收处置试点工作实施两年来，成效如何、问题何在，为此，我们请湖南省农业农村厅总农艺师唐建初为我们做深刻解读。

1、农药包装废弃物过去很少有人关注，农户使用农药之后，通常被随手扔在田间。请问，这件看似“小事”的事，湖南为何要将其纳入试点工作并下如此大的力气开展？

一个小小的农药瓶、玻璃瓶、农药包装塑料袋，用完后被随手遗弃田间，这看似是一件很小的事。然而，这件事如果放在习近平总书记的“绿色发展战略”的大格局下去考量，就是一件至关重要的事。

习近平总书记的“绿色发展理念”为农业农村发展提供了正确思路和方向。总书记在2015年10月26日-29日的十八届五中全会上指出：“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”而在今年的6月3日，习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示，他强调，培养垃圾分类的好习惯为改善生活环境作努力为绿色发展可持续发展作贡献。

从宏观论述再到微观指示，都让我们看到习近平总书记的良苦用心和为民情怀。所以，作为农业工作服务者，我们要提高政治站位、绿色站位，把农药包装废弃物回收处置工作，放在绿色发展战略的大格局去思考、去践行，做好这件“关键小事”。

就湖南省而言，我们是一个农业大省，也是农药使用大省。据统计，我省年使用农药量约5万吨，估计每年新产生的农药包装废弃物量在4000吨左右，每年丢弃的农药包装物个数超过2亿个。这些农药包装废弃物在自然环境下难以降解，在生态环境中形成了白色污染。丢弃的农药包装废弃物还残存少量农药，这些农药或自然挥发于空中，或经雨水径流进入池塘、河流，或渗入地下残留于土壤、地下水中。残存在田间地头的农药包装废弃物长期污染土壤、大气和水资源，破坏生态环境，影响农产品质量安全，危害人民身体健康。

实施农药包装废弃物回收处置，事关生态环境安全和农业绿色发展。农药包装废弃物回收处置是实施乡村振兴战略、落实农村人居环境整治、开展农业面源污染防治攻坚战的重要举措，也是湖南省贯彻落实国家重大政策——农业绿色发展的措施。这就是我们重视农药包装废弃物回收处置这项工作的原因。

2、农药包装废弃物回收处置试点项目实施两年以来，湖南做了哪些探索？取得了怎样的成绩？

通过实施试点项目，湖南已初步建立以“多元化统一回收、专业化定期归集、无害化集中处置”为主要模式的农药废弃包装物回收处置机制，形成了“理念自觉、企业自为、村民自治、农民自发”的“四自”风气，回收处置率大幅提升，取得了较好的社会效益和生态效益。

从取得的成效来讲，第一个成效是生态环境效益明显。2018年8个试点县市区回收农药包装废弃物107.3吨。调查结果表明，农民专业合作社区域的农药包装废弃物回收率在90%以上，试点区其他各村回收率85%以上。通过开展农药包装废弃物回收处置工作，试点区域田间地头、河流沟渠等地方基本上见不到农药包装废弃物，有效地改善了农业生态环境。第二个成效是辐射带动作用显现。部分试点县通过创新回收工作举措，辐射带动非试点区域开展农药包装废弃物回收工作。如，新化县要求全县200多个农药经营门店履行农药包装废弃物回收责任，店店建立回收网点，取有偿置换、现金支付、以物补贴等方式,主动回收农药包装废弃物。第三个成效是社会效益显现。通过全方位、多层次的宣传及一系列培训、农药包装废弃物兑换生活物品宣讲活动,使广大农户认识到农药包装废弃物的危害性,环保意识明显增强,随意丢弃的陋习得到很大改变,自觉回收农药包装废弃物的良好习惯正在养成。第四个成效是回收处置模式初步形成。通过试点,已初步建立以“多元化统一回收、专业化定期归集,无害化集中处置”为主要模式的农药废弃|包装物回收处置机制,并可在全省范围内加以复制推广。

3、在农药包装废弃物回收处置试点工作实施过程中，我们遇到了哪些问题和困难？

从困难和问题来讲，主要有：第一个是良好的工作氛围尚未形成。一是制度建设难以到位。我国农药包装废弃物回收处置的具体管理办法正在由农业农村部、生态环境部共同制定，2017年已向全社会征求意见，但至今尚未出台。二是监管指导存在盲区。各级地方政府、农业行政主管部门、生态环境保护部门尚未将回收处置农药包装废弃物工作纳入日常监管工作范围,监管指导存在盲区。三是主体意识有待提高。农药生产企业、经营企业基本上没有主动履行农药包装废弃物回收义务,大部分农药使用者对农药包装废弃物存在的危害性认识不足,使用后随手扔的现象还比较多。

第二个是辐射示范作用有限。历年残留于田间地头的农药包装废弃物较多,并且较分散,彻底清查回收工作量较大。正因为如此,试点县大都仅选定在1-2个乡镇开展回收工作,而没有全县域示范推广。

第三个是处置工作滞后。农药包装废弃物现归为固体废险废弃物,需对其集中转运,处置需交由有资质的环保企业按照环保要求进行无害化处置。客观上说,由于农药包装废弃物量少点远,再加上环保部门在处置环节上主动参与或协作程度不够,环保企业处置积极性不高,而且湖南省现有资质处置危险废物（农药包装废弃物）的环保企业只有2家,存在农药包装废弃物无害化集中处置能力不足、运输处置费用高问题。主观上说,部分试点县对农药包装废弃物集中处置工作推进力度不够,2018年年底没有及时将农药包装废弃物交由有资质的环保企业处置。

4、对于农药包装废弃物的回收处置工作，我们今后努力的方向是什么？

为有效推进我省农药包装废弃物的回收处置，2019年，我们主要在以下几方面下功夫：

加大宣传力度，建设良好工作氛围。各地要充分利用多种媒介渠道，大力宣传《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》和《农药管理条例》等法律法规，广泛宣讲乱扔农药包装废弃物对环境和人身安全的危害和回收农药包装废弃物的重要性，增强农药生产企业、经营者、使用者生态文明意识和社会责任意识，提高广大民众的认识水平，形成全社会关心、支持、参与和监督该项工作的良好氛围。

建立工作机制，分解落实工作责任。遵照属地管理、分级负责、部门协同的原则，进一步细化本省地方政府、农业农村和生态环境部门在农药包装废弃物回收处理方面的职责，各地可探索建立“县级以上人民政府领导部署、乡镇政府组织实施、农业农村和生态环境部门监管指导”的工作机制。农业农村部门要做好农药包装废弃物的回收监管工作。生态环境部门负责农药包装废弃物污染防治的监督和管理、农药包装废弃物贮存和集中处置的指导工作。

结合相关工作，推进开展回收处置农药包装废弃物。各地要尽可能结合与其相关的其他工作，推进开展回收处置农药包装废弃物。结合乡村振兴战略、长江经济带建设、美丽乡村建设、农产品质量安全示范县建设，借势启动农药包装废弃物回收处置工作。结合洞庭湖区环境治理、农村人居环境整治、农业面源污染防治攻坚战，顺势做好农药包装废弃物回收处置示范推广工作。结合“农业绿色发展”“农药减量行动”，创新体制机制，从源头上减少农药包装废弃物量。结合垃圾分类工作，共享资源，借用其回收处置体系，便捷开展农药包装废弃物回收处置工作

开展执法工作，强化监督管理指导职责。各地要依法加强对农药包装废弃物回收处置的监管，督促指导农药生产企业、农药经营者、使用者落实农药包装废弃物回收义务。可依法开展农药包装废弃物回收处置的执法工作，对农药生产企业、农药经营者等不履行农药包装废弃物回收义务的，可严格按照《中华人民共和国土壤污染防治法》等相关法律法规处理。

落实回处资金，保障此项工作全面开展。省级财政采取项目形式予以资金扶持，在洞庭湖区生态环境整治、农业面源污染防治攻坚战、农村人居环境整治和农药监管等专项中安排农药包装废弃物回收处置子项，示范推广农药包装废弃物回收处置工作。县级财政部门要落实农药包装废弃物回收处置专项资金，引导、支持社会资本投向农业废弃物处置和资源化利用领域，保障全面开展农药包装废弃物污染防治工作。