同志们：

在我国抗疫取得阶段性胜利之际，我们来到益阳赫山区，共同商讨农药包装废弃物回收处置试点工作。刚才赫山区政府李副区长亲临会议指导并做了热情洋溢致辞，去年8个试点县（市、区）做了发言，大家一起讨论了2020年工作方案，明天上午将现场考察赫山区农药包装废弃物回收处置试点。今天是第4次召开此类会议，各位代表讲话实在，工作热情高，大家在发言中了分享了很好的经验，工作也很有成效。赫山区经验可圈可点、可学可推，绿色小屋很有创意，发动生产企业、农药经营者主动回收值得学习。我省农药包装废弃物回收处置试点工作已开展3年，也得到了农业农村部领导的重视和肯定，《农民日报》《农村工作通讯》等多次刊载我省农药包装废弃物回收处置试点成效。试点工作今年力争在去年的基础上再上一个新台阶，让流浪的资源有家可归。根据会议安排，下面我讲三点意见：

一、因时而进，把握时代脉搏

为什么要开展农药包装废弃物回收处置试点，农药包装废弃物对我们的生产、生活的危害有多大？如何从战略高度认知开展农药包装废弃物回收处置时代意义和紧迫性等，我在前几年的讲话中都反复分析、反复强调过。今年的会议，我则从“因时而进”这个角度，来进一步谈点自己的认知和体会，从而和大家一起把握好时代脉搏，真正做到与时俱进。

首先，“时”是时代的要求，是农业绿色发展的迫切要求，就是说，农药包装废弃物问题直接关系到农业绿色发展战略的成败。这既是防控农业面源污染的痛点，也是实现农药全程监管的难点。业农村部《2020年农业农村绿色发展工作要点》提出：“探索开展农药肥料包装废弃物回收，开展农药包装废弃物回收情况监测调查。支持各地探索农药肥料包装废弃物回收模式，合理划分生产企业、经营单位、使用者的回收义务，鼓励使用者主动回收农药化肥包装废弃物。”农业农村部要求，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》精神，坚持绿色发展理念，创新工作思路，强化工作举措，扎实推进绿色兴农，不断强化绿色发展对乡村振兴的引领，加强农业突出问题治理，净化产地环境。农业绿色发展，这是时代的最强音，我们必须因时而进。

其次，“时”是世人的诉求，是世人对舌尖上健康的强烈诉求。农产品质量安全关键在于产地环境安全，我省每年产生的农药包装废弃物超过3000多吨，农药包装废弃物数量超过2亿个，这些废弃物被“随手扔”到田间地头，是不可能在自然环境下降解的，对土壤、大气、水质的污染，直接或间接地危害人们舌尖上的安全。省委、省政府《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》（湘发〔2019〕15号）明确要求，坚持以人民为中心的发展思路，遵循“四个最严”要求（即建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责），在开展十二大攻坚行动中，就有“实施农药、兽药使用减量和产地环境净化”护源“行动。同时，净化产地环境，确保舌尖安全，更是世人的强烈诉求。第年的人大、政协两会，舌尖上的安全问题，提案、议案占比很高，在市场监督的投诉中，有关食品安全的比重也不少数。产地环境不洁净，舌尖上的安全能保证吗？广大人民群众诉求能解决吗？

再次，“时”是盛世的生态需求，是人们对农村人居环境整治的紧迫需求。农药包装废弃物回收处置事关生态环境安全，组织开展农药包装废弃物回收处置工作是农村人居环境的紧迫任务。中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《农村人居环境整治三年行动方案》的通知要求，坚持绿水青山就是金山银山，统筹生产、生活、生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。这一行动方案要求，中西部有较好基础，基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理。今年是三年行动的最后一年，时间紧迫，责任重大。同时根据农业农村部《2020年农药管理工作要点》，今年农业农村部会同生态环境部制定印发《农药包装废弃物回收处理管理办法》，明确农药生产经营者和使用者的回收义务，因地制宜开展回收处理试点，探索回收模式，指导各地切实做好农药包装废弃物回收工作。《湖南省污染防治攻坚战2020 年度工作方案》明确：“加强肥料、农药包装废弃物回收处理试点与推广应用，在洞庭湖区等产粮（油）大县和长株潭等蔬菜产业重点县开展肥料、农药包装废弃物回收处理试点。”就是在《湖南省2020年实施河长制湖长制工作要点》也明确要求：“以湘江流域和环洞庭湖区为重点开展农药包装废弃物回收处置试点，减轻农业面源污染，净化生态环境。”，并将农药包装废弃物回收处置点建设列为年度任务清单，年底进行考核。人们对美好生态环境的渴望，是非常迫切的，特别是经过这次“疫情”的大考之后，摘下口罩的人们更加需要清新的空气，更加需要和谐的、友好型的人居环境。因此，今年我省《农药管理工作要点》突出了农药包装废弃物回收处置试点工作，要求“全面总结试点经验，形成适合不同区域不同经济发展水平的回收处置模式。”

为把握时代脉搏，我们于2017年在新化、君山、嘉禾3个县(区)启动了农药包装废弃物回收处置试点工作，2018年将试点范围扩大到浏阳市、湘乡市、君山区、岳阳县、新化县、邵阳县、津市市和道县8个县市区，2019年以环洞庭湖区为重点，继续组织浏阳市、岳阳县、津市市、道县、华容县、安乡县、赫山区和沅江市8个县市区开展试点工作。2020年我省以湘江流域和环洞庭湖区为重点，继续组织8个县（市、区）开展农药包装废弃物回收处置试点。通过试点示范，逐步带动我省各县（市、区）开展农药包装废弃物回收处置工作。

做好农药包装废弃物回收处置试点工作，净化环境，美丽乡村，造福人民！在座的各位是试点工作主抓手、推动者，更要提高认识，切实增强做好农药包装废弃物回收处置试点工作的责任感和紧迫感，不能将试点简单看作是一个项目，而要上升到落实生态文明建设的政治高度，努力提高绿色站位，因时而进，全力做好试点工作。

二、因事而动，找住关键环节

农药包装废弃物回收处置，事关生态文明建设，事关农业绿色发展战略，事关人们舌尖上的安全，事关我们农业农村工作者的职责担当，是“战略这事”，是“安全之事”，是“责任之事”，我们在全省开展试点工作，就是职责所系，因事而动，快速反应。通过前3年试点工作，试点县（市、区）初步建立了农药包装废弃物回收处置模式，取得了较好的社会效益和生态效益，同时也发现存在一些困难和问题。

从取得的成效来讲，主要有：一是试点区域废弃瓶袋逐渐减少。2019年8个试点县（市、区）回收农药包装废弃物94.07吨，其中：玻璃瓶42.48吨、塑料瓶37.84吨和铝箔袋13.75吨。各试点县（市、区）回收量如下：沅江市35.68吨、赫山区8.81吨、浏阳市14.79吨、岳阳县8.12吨、华容县5.29吨、安乡县4.18吨、津市市13.06 吨、道县4.14吨。调查结果表明，试点区田间回收率85%以上，农民专业合作社区域回收率在90%以上。通过开展农药包装废弃物回收处置工作，试点区域田间地头、河流沟渠等地方基本上看不见农药包装废弃物，沅江市、华容县更是回收（挖出）多年深埋在地里的高毒农药瓶，有效地改善了农业生态环境。二是群众自觉回收习惯正在养成。通过全方位、多层次的宣传教育、系列培训、农药包装废弃物兑换生活物品宣讲活动，使广大农户认识到农药包装废弃物的危害性，环保意识明显增强，乱丢随弃的陋习得到很大改变，自觉回收农药包装废弃物的良好习惯正在养成。安乡县农药包装废弃物回收项目群众满意度达98%以上，社会反响良好。道县、华容县和赫山区与脱贫攻坚工作紧密结合起来，试点村聘用健康、勤快、有责任心的贫困户为回收人员，按劳付酬，促进了脱贫攻坚工作的开展。三是县乡回收处置模式初步形成。沅江市、赫山区、津市市、岳阳县、华容县、道县等初步创建了“网点收集、委托归集、统一处置”的回收处置模式。浏阳市、安乡县已经形成农药包装废弃物由乡镇（街道）和农业部门组织回收、县有关部门归集并委托有资质的环保企业进行无害化处置的回收模式。通过试点，已初步建立以“多元化统一回收、专业化定期归集、无害化集中处置”为主要模式的农药包装废弃物回收处置机制。四是试点工作创新意识明显增强。俗话说“三个臭皮匠、顶个诸葛亮”。基层群众中蕴含着巨大的创造力。安乡县将农药包装废弃物回收处置试点工作与农村人居环境整治有机结合起来，由分管县长牵头，回收补贴纳入财政预算，去年，县财政就安排了240万元，这是一个了不起的突破。特别是发挥村民自治的作用，成立了人居环境卫生理事会，理事会每年按人头向在家村民预收卫生费15元/人，在外务工村民预收卫生费10元/人，约束村民自觉将农药包装废弃物和其它低廉可利用废品主动交村级回收点，理事会将农药包装废弃物按2元每公斤回收，其它可利用废品按市场价回收，用于抵扣预收卫生费，超出部分在回收点兑换有价商品，超出部分在回收点兑换有价商品，该模式取得较好效果，极大提高了村民主动回收的积极性，农药包装废弃物与其它低廉可利用废品主动回收率显著提高，真正做到了村民自治。沅江市选择洞庭湖生态敏感区作为试点区域,注重发挥回收责任主体,农药生产企业、经营企业的积极性，并统一采购铁铲、捡拾垃圾器、防护口罩、雨靴、红马甲等回收工具，还专门配置了压缩打包机，既增强了回收能力，又降低了储运成本。全年累计回收35.68吨，成效比较明显。赫山区的试点工作创意多，既启动经营企业的回收，又发动村民自觉回收，精致的绿色小屋成为农药包装废弃物回收试点工作的一道靛丽的风景线。华容县开展“我是先锋我带头，农药包装带回家”主题党日活动，对田间地头的农药包装废弃物进行义务清理。津市市结合“绿色存折制度”，以农药包装废弃物兑换生活用品，吸引更多的人加入到回收环保行列。同时赫山区、津市市、安乡县三个县（市、区）坚持高位推动，由分管县领导任组长，农业农村、生态环境、财政、试点乡镇的主要负责人为成员，有的县还是乡镇党委书记亲自挂帅，使试点工作有了很多创造性地突破。

我们在肯定成效的同时，也应当看到农药包装废弃物回收工作存在的主要困难和问题。从困难和问题来讲，主要有：一是工作机制尚未真正建立。目前，回收处置农药包装废弃物的工作机制尚未真正建立。地方政府、农业部门、生态环境部门在农药包装废弃物回收处理方面的职责未进一步明确、细化，没有精确到各司其职。农业行政主管部门和生态环境部门在控制农业面源污染职能上，尚未将回收处置农药包装废弃物工作纳入日常监管工作范围，监管存在盲区。农药生产企业、经营企业基本上没有主动履行农药包装废弃物回收义务，主体意识有待提高。大部分农药使用者对农药包装废弃物存在的危害性认识不足，使用后随手扔的现象还比较多。二是示范推动作用非常有限。历年残留于田间地头的农药包装废弃物较多，并且较分散，彻底清查回收工作量大。目前，市、县两级财政基本上尚未统筹预算安排相应的引导扶持资金，近几年厅里安排的试点项目资金（50万元/试点县）全都来源于省农药安全监管专项经费，回收处理农药包装废弃物资金没有保障。试点项目经费有限，目前试点县大都仅选定在1-2个乡镇开展回收工作，没有将全县域主要的专业合作社生产基地全部囊括进来，大多数试点县也都没有强制要求试点区外的农药经营门店主动回收农药包装废弃物，年回收农药包装废弃物量只有几吨，试点对全县域开展农药包装废弃物回收处置工作的示范推动作用非常有限。第三是处置工作相对滞后。农药包装废弃物现还属于固体危险废弃物，需先申报再采用专车集中转运，交由有资质的环保企业按照环保要求进行无害化处置。湖南省现有资质处理危险废物的环保企业只有2家，并且分片管辖处理范围, 环保企业处置积极性不高，客观上存在转运处理难问题。主观上说，部分试点县对农药包装废弃物集中处置工作相对滞后，至2019年12月底，8个试点县市区共回收农药包装废弃物94.07吨，无害化处置17.36吨，其中：沅江市、安乡县转交湖南瀚洋环保科技有限公司处置9.04吨、4.18吨，道县转交衡阳衡兴环保科技开发有限公司处置4.14吨。2020年3月下旬沅江市交湖南瀚洋环保科技有限公司处置26.14吨,沅江市已全部无害化处置回收的农药包装废弃物，4月津市市也已处置回收的农药包装废弃物，其它试点县市区还没有及时将农药包装废弃物交由有资质的环保企业处置，要尽快将此项工作补上。

三、因势而新，推动收处同治

司马迁的《史记》中说，“善战者因其势而利导之”，做好农药包装废弃物回收处置试点工作，需要借势、谋势、造势，最终实现因“势”而新，推动收处同治。

2020年推进农药包装废弃物回收处置试点工作，我们仍要紧紧围绕“四自”(理念自觉、企业自为、村组自治、农民自发)和“三清”（账目清晰、废物清除、干部清白）的总体要求和基本原则。同时，我们要因势而新、精准施策，在收处两方面下功夫，提升工作成效感，重点在“三量”上使劲：

一要借势，消减存量。就是要借势推进散落在田间地头废弃物存量的回收工作。我们要充分利用前期试点工作及外围好的经验，借力借势全面推进农药包装废弃物回收工作。各试点县（市、区）要将农药包装废弃物回收处置工作尽可能与其它相关工作结合起来: 结合乡村振兴战略、长江经济带建设、美丽乡村建设、农产品质量安全示范县建设，借势抓好农药包装废弃物回收处置工作；结合农业农村绿色发展、洞庭湖区环境治理、农村人居环境整治、农业面源污染防治攻坚战，顺势做好农药包装废弃物回收处置示范推广工作；要结合垃圾分类工作，共享资源，利用其回收处置体系，便捷开展农药包装废弃物回收处置工作。根据各项任务要求，2020年试点工作以湘江流域、环洞庭湖区域为重点，各试点县市区要充分利用试点项目契机，发挥试点示范作用，辐射带动试点县（市、区）全面开展农药包装废弃物回收工作。前三年已开展试点工作的县市区，即便今年没有试点项目支持，2020年也要争取地方财政或相关农业项目的支持，利用前期试点奠定的基础和建立的工作机制，继续开展农药包装废弃物回收工作。

同时消减存量要把工作抓细做实。从废弃物回收、归集到无害化处置环节，都要明确责任人，将责任落实到岗、落实到人，并在回收点、存贮点、归集点建立“责任公示牌”，明示监管机构和责任主体。农药包装废弃物回收点、集中归集点的设立选点要满足环保要求，确保人身健康安全。各试点县（市、区）要细化、实化实施方案，召开试点工作部署会、调度会等专题会议，并适时开展现场指导、日常巡检和考核验收试点区域有关单位的回收工作，及时掌握并上报试点工作进展情况。各试点县（市、区）要认真落实各项技术措施，严格资金监管，切实做好各项试点工作，确保试点区域农药包装废弃物回收率85%以上，确保今年试点任务全面完成。

二要谋势，严控增量。由农业农村部、生态环境部共同制定的《农药包装废弃物回收处置管理办法》今年有望出台。要充分利用这一契机,认真谋划，加大宣传培训力度，把工作做细做深，严格控制农药包装废弃物“增量”。通过广播、电视、报刊等媒体及互联网平台、乡村街道采用新闻报道、告示横幅等多种形式，加强对农药包装废弃物乱丢乱弃危害性和安全处理重要性的宣传，提高人民群众的环保意识，形成全社会关心、支持、参与和监督的良好氛围。在试点区域举办培训班，加强技术指导，规范合理使用农药，自觉回收农药包装废弃物。通过宣传培训，使该项工作能深入农药生产者、经营者和农药使用者的心，使之能自觉履行其相应的主体责任。要结合“农药减量行动”，推广绿色防控技术，切实降低农药使用量，从源头上减少农药包装废弃物的产生，推进统防统治工作，推广使用大包装农药，进一步降低农药包装废弃物的数量。

严控增量，还要积极探索建立回收工作机制。农药包装废弃物现归为危险固废物，农药包装废弃物回收处置、监管指导工作涉及多个部门。因此，要进一步明确参与农药包装废弃物回收处置的主体责任义务，在坚持政府引导回收的同时，积极督促农药生产企业、经营企业、农民专业合作社、专业化统防统治组织自觉主动回收相应的农药包装废弃物。要进一步明确地方政府、农业行政主管部门和生态环境部门在农药包装废弃物回收处理方面的职责，各试点县（市、区）应建立联席会议制度，大力争取生态环境部门对农药包装废弃物的处置工作支持和指导，及时开展无害化处置。通过试点工作，探索建立“县级人民政府领导部署、乡镇政府组织实施、农业农村和生态环境部门监管指导”的工作机制。

三要造势，紧盯变量。“变量”就是变废为宝。去年12月，我到巴西考察了农药包装研究所，巴西农药包装废弃物回收处置工作最大特点，就是资源化利用，变废为宝。巴西专门为农药包装废弃物回收处置立法，明确要求农药使用者要三次清洗农药包装瓶（袋），以减少农药包装瓶（袋）中的农药残留量，明确要求对农药包装废弃物进行资源化利用，以减少资源的浪费。在巴西联邦农药空包装研究所，我看到他们利用废弃空包装打碎造粒后，重新制作的地下管道、垃圾桶、垃圾袋、蔬菜大棚支架及农药包装等，品种十分丰富，这些物品以可以重新循环利用，创造新的价值。今年，我们要积极造势，鼓励科研院校、高新企业参与农药包装废弃物资源化利用循环体系建设和科研攻关，建立农药包装废弃物资源化利用试验基地，引导资源化利用研究成果转化，将“变废为宝”工作纳入到我们今年工作的议事日程，以达到“收处同治，因势而新”的效果。

同志们！省委、省政府吹响了“洞庭湖清波”、生态环境整治行动、农业污染防治攻坚战的集结号，责任重大，使命光荣，我们要因时而进、因事而动、因势而新，还三湘四水一片清流澈。各位回去后要以强烈的政治责任感向局领导汇好报，局领导要向县（市、区）政府分管领导汇好报，积极争取领导重视，争取县（市、区）政府对该项工作的大力支持。我相信，在农业农村部门各位同仁的共同努力下，2020年农药包装废弃物回收处置试点一定工作能取得更大成绩！

谢谢大家！

——在2020年农药包装废弃物回收处置试点项目培训会上的讲话