2026年中央一号文件明确提出“因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设”，为新时代乡村振兴指明方向、提供遵循。近年来，湖南省深入学习运用“千万工程”经验，以“五千工程”为总揽，坚守“因地制宜、分类施策、压茬推进、久久为功”理念，创新推进宜居宜业和美乡村建设，让三湘乡村既有“颜值”更具“内涵”，农民群众的获得感、幸福感和安全感持续提升。

建强联动机制 筑牢政策落地“硬支撑”

湖南将健全乡村建设推进机制作为重要抓手，构建上下贯通、协同高效、精准施策的工作格局，确保政策措施落地见效。

一是高位统筹压实责任，强化组织引领。省委、省政府主要领导亲自部署，分管省领导定期调度，将乡村建设纳入乡村振兴战略实绩考核，把农村厕所革命、和美乡村重点村建设等列入全省重点民生实事，形成“主要领导抓总、分管领导抓细、各部门抓落实”的组织保障体系。连续多年召开全省乡村建设暨农村人居环境整治推进会，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。

二是部门协同凝聚合力，破解推进难题。创新建立省级乡村建设行动推进机制，整合43家相关部门力量，实行联席推进、专项责任落实等8项制度，构建省、市、县三级联动、各部门分工协作的工作体系。通过常态化沟通、联合督导，打破部门壁垒、打通工作堵点。

三是精准谋划引领发展，避免“一刀切”。以《湖南省乡村建设行动实施方案》为总纲，配套出台项目库管理、任务清单推进等实施细则，制定农村厕所建设、生活污水处理等一系列技术标准，编制乡村建设负面清单指引，指导各地结合实际制定专项方案、建立工作台账，实现全省“一盘棋”统筹、清单化调度、闭环式管理。

创新推进路径 走出分类施策“新路子”

立足湖南丘陵山地为主、区域发展不均的省情，紧扣因地制宜建设和美乡村的核心导向，创新“四片三档三类”推进路径，实现乡村“各美其美、美美与共”。

一是按“四片”布局明方向，精准适配区域禀赋。将全省划分为湘北、湘南、湘中、湘西四大片区，引导各区域因地制宜发展，以片区为单元统一规划、统筹政策、整合资源。通过分级引领示范，分片梯次推进，提升区域乡村建设的整体效能。

二是按“三档”分类强扶持，推动梯次建设。根据农村基础设施、公共服务和人居环境水平，将全省122个县市区划分为三个档次，实行差异扶持、梯次推进。对基础薄弱县，加大财政投入和政策倾斜，补齐短板；对中等水平县，着力提质增效，推动建设从“有”向“优”转变；对先进县，打造示范标杆，探索可复制、可推广的模式，引领带动全省。

三是按“三类”施策促提升，激活内生动力。对未建成示范村的行政村，重点按照集聚提升、城郊融合、特色保护“三类”的思路差异化推进。集聚提升类村庄完善基础设施，提升公共服务，注重“产村人”融合，以产业发展带动人口集聚和村庄繁荣；城郊融合类村庄通过“城乡村”联动促进要素双向自由流动，实现城乡基础设施共建共享，公共服务一体化；特色保护类村庄通过坚持“保护与利用”并重，实现文化传承与经济发展双赢。

聚焦重点领域 擦亮宜居宜业“新底色”

锚定基础设施、人居环境、公共服务三大重点领域，补短板、强弱项、提质效，推动乡村建设由“点上美”向“全域美”、“外在美”向“内在美”转变。

一是基础设施提档升级，夯实发展根基。全省89%以上乡镇实现通三级及以上公路，在全国率先实现“组组通”；农村自来水普及率达94.46%，规模化供水工程覆盖率达68.56%；供电可靠率提升至99.96%，充电设施乡镇覆盖率达92%，行政村实现千兆光纤、5G基站全覆盖；农产品产地冷藏保鲜设施建设规模连续三年居全国第一，行政村快递覆盖率达90%，打通农产品出村进城“最后一公里”。

二是人居环境持续改善，扮靓乡村颜值。深入推进农村厕所革命，累计改（新）建农村户厕139万座、公厕2797座，卫生厕所普及率超90%，“首厕过关制”经验在全国推广；农村生活污水治理率达53.6%，建制镇全部建成或接入污水处理设施，县市区均建立农村垃圾收运处置体系；完成农村“四旁”植树9902万株，建设森林乡村9385个，村庄清洁行动实现全覆盖。

三是公共服务扩面提质，厚植民生福祉。建成101所芙蓉学校、1550所乡镇标准化寄宿制学校，整合乡村小规模学校4330所，普惠性幼儿园覆盖率达91.8%；建制村卫生室标准化建设率达96.8%，在全国率先实现省市县乡村五级医保网点全覆盖；建设村级互助养老服务站点超1.5万个，为16.5万户老年人家庭开展适老化改造，设立老年助餐点3615处；建成乡镇综合文化站2133个、村级综合性文化服务中心2.5万个，行政村体育场地覆盖率超97%，实现高频服务事项在村“一网受理、一站办结”。

实施专项行动 破解建设发展“硬难题”

针对乡村建设难点堵点，创新实施五大专项行动，靶向发力、攻坚克难，推动和美乡村建设提质升级。

一是实施农村人居环境补短板专项行动。2025年起，每年在10个县市区实施补短板项目，以“连村联创、连片实施”模式，打造粪污共治、垃圾源头分类减量等样板，推动人居环境由“局部美”向“全域美”提升。

二是实施问题厕所摸排整治专项行动。全面排查2013年以来各级财政支持改造的户厕400.62万座，整改问题厕所10.34万座，创新构建“四位一体”长效管护机制。

三是实施农村村民自建桥梁安全隐患排查整治行动。省委省政府主要领导亲自部署，在全国率先开展专项行动，通过开展精准摸排、推进分类整改、严格项目验收、健全长效机制，计划用3年时间，清除全省19160座村民自建桥的安全隐患，补齐农村基础设施安全短板。

四是实施农村地区“三线”（电力线、通信线、广播电视线）整治试点行动。在每个市州选择1个村开展试点，每个村安排100万元专项资金，探索整治模式和资金筹措路径。联合江西、湖北编制区域性整治标准并推动立项，破解乡村“空中蜘蛛网”难题。

五是实施和美乡村示范创建行动。统筹“完善基础设施，注重建筑风貌，培育特色产业，搞好生态环保”，累计建成美丽乡村示范村12162个，占全省行政村总数的51.5%；按照“好看、好住、好吃、好玩、好购”标准，开展“五好乡村”试点，探索可推广、可持续的建设模式，形成以点带面、整体提升的良好局面；聚焦规划美、产业美、环境美、风尚美、治理美、生活美“六美”目标，在长株潭绿心地区建设一批省级美丽乡村，打造宜居宜业美丽乡村标杆示范区。

创新参与模式 激活共建共享“新动能”

坚持“乡村建设为农民而建、依靠农民而建”，突出农民主体地位，创新多元参与模式，让农民从“旁观者”变为“参与者、监督者、受益者”。

一是拓宽资金渠道，强化投入保障。统筹土地出让收益、中央预算内投资，创新新增专项债券使用方式，实现银行基础金融服务村村全覆盖。探索“财政投一点、部门出一点、社会筹一点、群众捐一点”的多元投入格局。

二是突出农民主体，激发内生动力。严格落实“四议两公开”制度，引导农民共商、共建、共管、共评，杜绝“政府干、群众看”。采取先建后补、以奖代补等方式，支持村级组织带领农民自主实施建设项目，加强乡村工匠培育，鼓励高校、科研院所提供技术支持，培育专业化管护队伍，提升建设质量。

三是营造浓厚氛围，凝聚社会共识。推进“百校联百县兴千村”行动，引导高校、企业和社会力量与乡村结对协作，凝聚建设合力。

如今的三湘大地，稻熟鱼肥庭院美，湖光山色处处新，宜居宜业和美乡村画卷已徐徐展开。下一步，湖南省将深入贯彻2026年中央一号文件精神，坚守因地制宜、分类施策理念，以更务实的作风、更有力的举措，奋力谱写和美乡村建设新篇章。

【作者系湖南省农业农村厅党组书记、厅长，省乡村振兴局局长（兼）】