编者按：党的十八届三中全会吹响了中国新一轮改革的号角。全会以来，湖南各地各部门积极探索、主动作为创造了很多好的改革典型和经验举措。即日起，湖南省委全面深化改革领导小组办公室联合红网推出湖南探索系列报道。

　　红网长沙9月13日讯（时刻新闻记者 喻向阳）搭建土地合作经营平台；推动土地流转合作经营；加快转变农业发展方式。农业生产形势全面好转，解决了“有田无人种、有人无田种”等问题，缓解了土地分配不均衡矛盾。

　　日前，湖南省宁乡县大成桥镇鹊山村农村土地合作经营改革取得成功，并引起了社会各界关注，目前，“鹊山模式”正在长沙全市逐步推广，中央农村工作领导小组副组长袁纯清现场调研鹊山村，并高度认可这种模式。

　　背景：土地资源固化，人地矛盾突出

　　资料显示，土地资源固化使鹊山村面临典型的农业农村问题：人地矛盾突出。自1995年土地分配到户后，鹊山全村新增在籍人口中共849人未分到田地，涉及600多户，已占全村总户数的一半。“有人无田种”问题长期存在。农民生产组织化程度低，农业生产力提升空间有限。

　　一方面，传统土地流转方式集中流转难度大、流转行为短期化、农民权益难保障；另一方面，“抛荒”和“双改单”现象严重。数据显示，2014年以前，鹊山村4205亩田地一季稻占80%，双季稻不到20%，还有90多亩田地抛荒，“有田无人种”现象突出。田地分散，基础设施和配套服务落后。土地细碎化，农业基础设施落后，配套服务跟不上，农业生产效益低，农业可持续发展面临挑战。

　　做法：农村土地合作经营改革三步走

　　为此，在支村“两委”的引导下，拉开了农村土地合作经营改革的序幕，先是搭建土地合作经营平台，鹊山村推动土地所有权、承包权和经营权“三权”分置；农民以土地经营权入股组建土地合作社，使全村4205亩耕地的经营权集中至土地合作社，再由土地合作社将经营权流转给生产经营者。土地合作协议期限为11年，与30年承包责任制剩余时间一致。

　　土地合作社采取“基本分红+二次分红”收益分配方式；基本分红按人口分配，有田有人的300元/亩/年，“有人无田”和“有田无人”的150元/亩/年，基本分红之外的部分再按入股比例“二次分红”。土地合作经营过程中，充分发挥农民主体作用，让农民充分参与，为农民提供更多选择；农民既是土地合作社的股东，也可以参与具体生产，既享受土地合作社基本分红，又享受经营分红、其他收益。

　　其次，推动土地流转合作经营。鹊山村在加强农田基础设施建设后，土地价值得到提升。实行土地经营权竞价流转，土地流转价格以300元/亩/年为基础，原则上每3年调整一次，让土地价值的提高转化为土地合作社的经营收益。实践中，鹊山整村土地经营权流转，则由农民自愿以现金入股组建股份合作社，从土地合作社中整体流转。

　　第三，加快转变农业发展方式。股份合作社整体流转全村4205亩土地后，将土地划分成60个50-100亩的生产片区，再采取竞价方式租赁给新型职业农民科学耕种。职业农民每年向股份合作社交纳不少于300元／亩的租金和100元／亩的保证金，按照“农地农用”，全部实行“双种双收”、规模生产，鼓励种养结合、油稻轮作。同时，构建四大“农业服务体系”，降低种粮成本，解决职业农民后顾之忧。一是农业机械服务体系，提供粮食生产全程机械化服务；二是农资服务体系，提供生物农药和有机化肥；三是技术技能服务体系，对职业农民进行培训；四是烘干仓储加工服务体系，解决晒粮、存粮及运粮问题。

　　鹊山土地合作经营破解了耕地“谁来种、怎么种、谁服务”的困境，建立了“土地合作社+股份合作社+职业农民+服务体系”的新型农业生产经营体系。

　　成效：农业生产形势全面好转

　　鹊山村此举解决了“有田无人种、有人无田种”等问题，缓解了土地分配不均衡矛盾。

　　资料显示，全村4205亩耕地全部实现双种双收，双季稻种植面积从800亩增至2800亩，水稻平均亩产达920公斤，2015年全村粮食产量3500余吨，较往年多产1400吨，增幅达66.7%；还形成了“稻虾共养”等生态种养模式。农民从“不愿种”变为“抢着种”。农田基础设施和农业配套服务改善。鹊山村完成了2公里村道5公里组级公路硬化、25公里水渠衬砌、15口骨干山塘扩容、400亩土地平整，水渠、机耕道延伸到了每个生产片区，全村土地全部可机械化耕作，提高了土地利用率和效益。新型职业农民种植面积都在50亩以上，实现了规模经营，全面应用良种、良法、良技。农民收入明显增加。通过规模经营和全程社会化服务，农民双季种植每亩可节约土地翻耕、病虫防治、机械收割、劳动工日成本约270元。

　　2015年，鹊山村亩平增产粮食250斤，1400亩油菜亩均产量150斤，农民每亩平均增收节支达959元。土地合作社、股份合作社的股权联结和收益分红机制，使农民结为紧密的利益共同体，组织化程度显著提高。随着农业产业化发展和农村电子商务推广，一批外出务工青年回流转变为新型职业农民，村级集体经济得到培育。

　　观点：走出了土地流转经营新思路

　　有关专家认为，宁乡县农村土地合作经营改革形成的“鹊山模式”，通过 “三权分置”唤醒“沉睡资本”；“搭建平台”推进“化零为整”；“牵手市场”实现“抱团致富”，走出了土地流转经营新思路。

　　在具体的实施细则上注重经营期限与承包责任时间协调；新方案与历史遗留问题及传统习俗协调；村集体、合作社、公司、承包人与农户利益协调，具有可行性。在推广过程中建议：县市政府在健全社会化服务、提升土地规划服务、完善农村金融服务等方面赋予土地合作社更多政策权限，并同步规范土地合作社运转、强化土地合作社监管工作，切实保障好农民的土地权益；探索建立农村集体土地经营权流转交易中心，形成“村组合作社、乡镇服务站、县农交所”土地流转服务平台，逐步完善土地流转市场运行；配套推进农村发展规划编制工作，加大新型职业农民培育力度，引导土地经营发展方向，形成有效用途管制，防止农用地非农化；采取“必修动作”+“选修动作”组合拳模式，鼓励各地形成根据自身特点制定差异化细则。