编者按：党的十八届三中全会吹响了中国新一轮改革的号角，全会以来，湖南各地各部门积极探索、主动作为创造了很多好的改革典型和经验举措。即日起，湖南省委全面深化改革领导小组办公室联合红网推出“湖南探索”系列报道。

太阳坪乡便民服务中心工作人员正在为群众办理相关事项。

石门乡便民服务中心。

　　红网时刻新闻记者 刘玉先 实习生 周王宁馨 长沙报道

　　怀化是一个多山地区，最远的山村距离县城有100多公里。过去由于乡镇职能不健全，农民群众办事必须跑县城，有时要在多个部门之间来回跑，费时费事，车旅费、住宿费、误餐费、误工费等增加了群众负担。

　　为让农村群众在家门口能够办得了事、办得成事。2014年10月以来，怀化市积极推进向乡镇简政放权强化便民服务，着力打通联系服务群众“最后一公里”，解决农村群众办事难、办事贵、办事烦的问题，让他们在家门口办得了事、办得成事。

　　做法：下放权力，设定便民服务事项

　　怀化市围绕农村群众所想所需，大胆探索，在靖州县太阳坪乡进行试点的基础上全面推行向乡镇简政放权改革。

　　主要做法为：三级联动，完善简政放权机制。按照事权合理、权责统一、重心下移、提高效能、有利发展的原则向乡镇简政放权，推动乡镇政府由“权小责大型”向“权责对等型”转变，推动乡镇职能由“管理型”向“服务型”转变。构建县政务中心、乡镇便民服务中心、村（社区）代办点“三级联动”运作模式，确保居民不出街道社区、农民不出乡镇村即可办理各项事务。

　　下放权力，设定便民服务事项。把分散在县市区有关部门、与老百姓息息相关的计生服务、国土建设、民政民宗、司法信访等8大类51项职能全部下放或委托给乡镇政府。理顺县直部门和乡镇的职责和权限，督促县直职能部门下放事权至乡镇，并对权限种类、放权方式、行权主体、机构设置、人员配备等问题进行明确，确保权力放得下、接得住。

　　搭建平台，打造便民服务载体。在乡镇机关院内设立大厅式便民服务中心，乡镇政府将下放的职能全部归口到乡镇便民服务中心。在村一级设立便民服务代办点，推行村级代办服务制，将便民服务延伸至村一级，构建了以乡镇便民服务中心为龙头、村级代办点为基础的便民服务网络。

　　规范管理，改进服务作风。各县市区因地制宜制定了《便民服务中心管理制度》《承代办服务制度》等一系列制度，将乡镇民政办、计生办、派出所(警务室)、财政所、国土所、劳动保障站、司法所、农业综合服务站等机构的工作人员整合进入便民服务中心办公，集中受理咨询或办理行政审批和公共服务事项。

　　成效：上半年怀化综合民调排名全省第一

　　怀化通过向乡镇简政放权，打通了服务群众的“最后一公里”，切实为群众解难题、办实事。全市乡镇便民服务中心已办理各类事项达60余万件，办结率保持在96.5%以上，群众满意率达97.2%。

　　2014年全省民意调查中，群众对怀化市所辖县市区直机关作风满意度跃至全省第一，2015年怀化市综合民调排名全省第二，基层党建民意调查排名全省第一。2016年上半年怀化市综合民调排名全省第一。

　　怀化市向乡镇简政放权便民服务改革也得到了湖南省委、省政府主要领导的充分肯定，得到了广大基层老百姓的热烈拥护。2016年1月18日，《人民日报》以“怀化市三招把公共服务送到农民家门口”为题，推介了怀化向乡镇简政放权便民服务工作经验。

　　推广：因地制宜 打造向乡镇简政放权的升级版

　　专家认为，怀化在全市推行向乡镇简政放权便民服务改革，着眼于农村群众办事难、办事贵、办事烦的问题，通过三级联动，完善简政放权机制；搭建平台，打造便民服务载体；规范管理，改进服务群众作风，让老百姓“办事不出乡”，在家门口就能够办得了事、办得成事，成效显著，机制成熟，方法简便，适合全省进行推广。

　　专家建议，湖南各市州在推广过程中要将多方听取群众诉求与市县下放权限清单指导相结合，争取将与群众切身利益相关的审批事权，一次性下放到位。同时，充分利用闲置的原乡镇政府或村级活动中心资源，建立便民服务平台。针对山区或有固定时间赶场习惯的地区，建议比照乡镇便民服务中心大厅，同步在乡镇政府设立村级事务集中办事处，在赶场或约定时间里实行村干部集中办公，让群众真正享受乡村“一条龙”服务，也有利于乡镇政府对村级事务直接指导和提前介入。

　　优化行政审批事项，有针对性地下放群众有需求但尚未下放的权限；调整未取得预期效果的服务窗口，做到行政审批事权下放与群众的期盼及需求更精准的对接。加强对乡村便民服务工作人员业务培训和定期指导，提高乡镇服务能力与水平，确保权力放得下，接得住。

　　同时，利用“互联网+”，借鉴怀化“淘宝式”政府建设经验，探索引入第三方经营机构，让村级服务点的便民服务由政务服务拓宽至公益服务，商业服务，激活村级便民服务代办点活力，打造向乡镇简政放权的升级版。