水南村辣椒基地内，脱贫户在种植辣椒。朱孝荣 摄

“这几年，我不仅种了橙子、西瓜，还养了鱼，每年都有6万多元收入。上级领导经常来家里，给我解决具体困难，现在心里踏实得很！”3月28日，湖南省资兴市唐洞街道香花村村民朱新所一大早就来到地里除草、松土，说起现在的生活他打心底高兴。

2018年，朱新所在5万元小额信贷助力下，成功脱贫出列。但天有不测风云。2020年8月，他的鱼塘因缺氧导致出现大量死鱼，损失2万多元，这让他陷入返贫的风险中。

在街道干部和香花村“两委”的及时帮助下，朱新所被资兴市防贫监测管理平台纳入“不稳定脱贫户”管理，申请并拿到3000元防贫救助金。“3000元虽然不多，但给了我重新发展的信心。”朱新所说。

这是资兴市全面巩固脱贫攻坚成果的一个缩影。

2020年底，资兴市18个省级贫困村全部脱贫出列，16708名建档立卡贫困人口实现脱贫，脱贫攻坚工作取得决定性胜利。

打赢脱贫攻坚战以来，资兴市紧扣“守底线、抓衔接、促振兴”工作要求，坚决落实“四个不摘”，以巩固成果为主轴，防返贫、强帮扶，兴产业、促就业，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，接续推进乡村振兴有力有效。

建机制消风险

防止发生规模性返贫

“当时死那么多鱼，人都是慌的，就赶紧跟村里反映了一下。没想到，一反映就有回应。”回忆起当时遭遇风险的场景，朱新所对好政策的感激之情溢于言表。

这得益于资兴市防贫监测管理信息平台建得及时。朱新所作为“脱贫不稳定户”纳入平台管理后，村里立即根据流程为他申请了防贫基金。经过乡村核实关、部门数据比对关和行业扶贫单位稽核关的“三关”审核，几天后，朱新所就领到了因受灾导致产业重大受损的3000元救助金。

为了巩固脱贫成果，2020年，资兴市率先在湖南省开展防贫监测与帮扶工作，开创性设立防贫帮扶基金，出台相应的管理办法，明确监测对象识别和风险消除标准、程序、工作机制及平台管理使用要求。安排首期防贫基金专户总额500万元，对因病、因灾、因房、因产业发展受损等情况进行救助帮扶。

按照“高风险重点监测帮扶、中风险常态化监测帮扶、低风险跟踪监测”的分级分类精准帮扶原则，资兴市把全市25.5万农村人口纳入动态监测，其中542户1027人确定为重点监测对象，明确49名市级领导带头联系结对帮扶监测户，实现1名市级领导加1名结对帮扶干部“1＋1”的叠加帮扶。根据542户重点监测户的风险等级和原因，确定了5大类13小类55项具体帮扶措施，按照“缺什么、补什么”的原则，因户施策，逐一精准帮扶。

“防止群众返贫是工作重点更是工作难点。所以我们在实行动态监测过程中，由村、乡（镇）、市三级自下而上逐级、逐户研判，如果综合使用政策工具、社会工具和市场工具后，仍不能阻断致贫返贫因子的，将及时使用防贫基金进行帮扶阻断。”资兴市乡村振兴局局长肖录安介绍，现在全市已有387户817人消除致贫返贫风险。所有脱贫人口、监测对象2021年人均纯收入稳定超过2020年。

兴产业促就业

脱贫群众增收可持续

“我们家有6亩地流转给了基地种藤茶，我还到基地上做事，每个月光工资就有2000多元。”在资兴市州门司镇水南村“支部农场”的藤茶基地上，58岁的脱贫户胡小春一边忙着采摘藤茶一边开心地说。

水南村现有人口436户，2014年被评定为省级贫困村，于2017年脱贫出列。2019年，村里与一家生态农业开发公司达成合作协议，由公司提供种苗和技术发展藤茶产业。

“前期已经栽种了1100多亩藤茶，今年由于订单量大，又流转土地种植了300亩，预计今年可为村集体增加5万多元的收入，还可以帮脱贫户解决他们的抛荒地，让他们实现在家门口就业增收。”水南村党总支副书记邓智平说。

从“省级贫困村”到“产业兴旺村”，像水南村这样的村庄，在资兴市不是个例。

近年来，资兴市以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕落实省委“三高四新”战略定位和使命任务，以争当郴州“一极六区”排头兵为目标，深入推进产业振兴。

该市大力推广以“村党支部＋脱贫户＋新型农村经济合作组织”为模式的“支部农场”建设，引导各村发展东江湖果、东江湖菜、东江湖茶、东江湖鱼等主导产业。同时，全面推广小型农村公共基础设施“四自两会三公开”试点，将10个200万元以下小型农村公共基础设施项目交由村集体经济组织实施。截至目前，资兴市村集体收入“空壳村”已经全部清零，消除村集体经营性收入低于5万元以下的“薄弱村”20％以上。

在持续做好产业发展的同时，资兴市还不断向就业帮扶发力。

“过去全部都是靠种地为生，又辛苦又没什么收入，现在来厂里上班，一个月拿3000多元，蛮轻松的！”州门司镇银杉村脱贫户黄美积正在郴州市伟丰实业有限公司生产线上麻利地工作着。她说，自从2016年到公司上班之后，不仅脱了贫，工作和收入也更稳定了。

为促进脱贫户稳岗就业，资兴市成立了就业帮扶专班，设立24家帮扶车间、帮扶基地，确保每名脱贫户就业去向清、就业意愿明，安排车辆免费接送脱贫户上岗、返岗，还对企业招用脱贫户按每人300元进行一次性就业、创业服务补贴。

同时，资兴市建设完成了183个村级公共就业服务平台，实现所有行政村公共就业服务平台全覆盖；实施“一户一产业工人”培养，为脱贫户提供“点单式”技能培训，不断提升脱贫户的职业技能水平，有劳动能力、有就业愿望脱贫群众就业率达100％。

扶上马送一程

夯实防返贫基础

“静下心、沉下身，扛牢职责使命，为推进乡村全面振兴作出积极贡献，用大家的‘辛苦指数’换取群众的‘幸福指数’。”2021年7月28日，在乡村振兴驻村帮扶工作会议上，资兴市委书记杨理诚向38支乡村振兴驻村帮扶工作队发出了响亮的“号召”。

巩固脱贫成果，关键在人。

资兴市在打赢脱贫攻坚战后，继续落实“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作责任体制，6337户原已脱贫户结对帮扶责任人继续结对帮扶，并派出96名优秀干部，对全市脱贫村、乡村振兴任务重的村、乡村振兴创建示范村开展驻村帮扶；实行市级领导联乡包村制度、后盾单位帮扶制度，安排151个市直企事业单位倾力对口帮扶全市脱贫村、乡村振兴重点帮扶村、乡村振兴示范创建村，13个软弱涣散基层党组织全部派驻驻村第一书记，对脱贫地区实行“扶上马送一程”，为脱贫地区巩固脱贫成果保驾护航。

资金投入力度也丝毫不减。资兴市脱贫人口100％参保城乡居民医疗保险或职工医疗保险；投入543.16万元托底救助8070人次困难群众因病住院；农村低保月人均救助水平达到276.6元；发放脱贫农户小额信用贷款503户、2449.95万元支持产业发展；2021年，投入145.5万元资助485名脱贫家庭子女享受“雨露计划”职业学历教育；投入243.73万元资助5821名脱贫户等五类家庭经济困难学生，实现义务教育阶段“五类”学生资助全覆盖。

巩固拓展脱贫攻坚成果的最有效手段就是接续推进乡村振兴。该市及时制定全市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接监督清单，开展产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、城乡融合发展等6个专题整治活动，从建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、聚力做好有效衔接重点工作、健全农村低收入人口常态化帮扶机制、加大政策支持力度、强化组织保障等方面，明确24条具体措施，逐步实现由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

“我们将全力以赴巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚焦产业，整合乡村振兴资源，加快走出一条具有资兴特色的农业农村现代化之路，奋力推动资兴市乡村振兴走在前列。”杨理诚说。