□王义正

2月23日，2025年中央一号文件发布，引发众多关注。

作为“中央一号文件”，可以说其中每一个字都有深意，特别是标题，往往是阅读文件的“窗口”。

梳理近几年的中央一号文件：

不难发现，每年中央一号文件的标题各有不同，所对应的，是一个时期“三农”工作的重点。

比如，2020年是脱贫攻坚的决胜之年，所以是“确保如期实现全面小康”。

而从2021年到2024年，“乡村振兴”始终是关键词。

▲2月25日，在益阳市沅江市草尾镇乐园村，村民操作旋耕机翻耕芥兰绿肥。（图源：新华社）

2025年中央一号文件的标题是《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》。

除了一如既往地推进乡村振兴，深化农村改革也是重点。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成在接受央视采访时说，今年中央一号文件“改革”的意味最浓。

在贯彻落实党的二十届三中全会的大背景下，农村改革自是题中之义。

▲永州新田县东升农场智慧农业大棚内，通过立体水培技术种植的生菜。（图源：新华社）

笔者细读今年中央一号文件，发现“改革”被提到了14次。

而改革的重点，首要就是深化农村土地制度改革，在“三块地”上进一步下功夫。

“承包地”，要抓好第二轮土地承包期满后，再延长30年的试点。

“宅基地”，就是农民合法取得的住房，可以通过入股、合作等方式，盘活利用。

“集体建设用地”，要进行入市改革。

▲湖南澧县开展“为爱减负 一生幸福”集体颁证，新人在承诺墙上签名。（周小漫/摄）

今年中央一号文件还有一个值得关注的地方，就是对比往年，在行文上更加具体。

比如，涉及“高价彩礼”“丧葬习俗”方面的表述，2023年文件中不到40字，2024年的文件不到80字，而2025年则超过了120字，不仅指出了问题，还给出了破解方向。

比如，2025年文件更加注重培育乡村本土人才，推进农业转移人口市民化，比2024年更加细化。

再比如，今年强调以县域为城乡融合主战场，提升综合承载能力，比2024年更加突出县域的作用。

在2月24日国务院新闻办举行的新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀说：“今年中央一号文件坚持问题导向和目标导向相结合，突出年度性、针对性、实效性。”

湖南省农业农村厅一位处级干部认为，“问题说得越详细，改革才能越精准，越有利于推进。”

▲湘西州花垣县十八洞村竹子寨、梨子寨全景。（图片来源：花垣县融媒体中心）

如何确保改革有序有效、可靠可控？需要明确底线、划出红线。

比如，摆在首位的仍然是“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”，也就是我们所说的端牢“中国人的饭碗”。确保粮食安全，始终是不容动摇的“国之大者”。

比如，今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。有基层干部担心，政策到期后投入可能减少，工作难度加大。

而此次文件明确，“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”。

在新闻发布会上，韩文秀说：过渡期结束之后，帮扶政策不会“急刹车”，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。

对此，岳阳市屈原管理区河市镇党委书记徐伟说，“心里更有底了，感觉像吃了一颗‘定心丸’”。

▲郴州西河沿线古色古香的村落。

此次“三块地”改革也是大家关注的重点。如何在引导更多资源下乡的同时，保障农民的权益？

文件划出了明确底线：不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。

有很多网友认为，此项政策为农民权益加了一道“安全锁”。

“改革力度和方向更加明确具体。相较于往年，表述的内容更具操作性。”湖南省社会科学院（省人民政府发展研究中心）农村发展研究所赵旭认为，今年中央一号文件既延续了乡村振兴的长期目标，又通过制度创新回应了农业农村现代化中的深层次矛盾，改革路径更清晰、落地性更强。

定好方向，划出底线，明确什么必须做，什么不能干。给肯担当善作为的干部吃下“定心丸”，才能更好地让他们在新一轮农村改革中放开胆子、迈开步子、甩开膀子。